村级财务管理问题和改进意见

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村级财务管理问题和改进意见

作者：胡长福

来源：《农民致富之友（上半月）》 2011年第7期



胡长福

随着农村改革的不断深入，农村财务管理工作出现许多新情况、新问题，成为当前壮大集体经济、建设社会主义新农村的一项“卡脖子”、“牛鼻子”工程。

一、村级财务管理存在问题及其原因

l、规章制度不完整。大多数乡村没有一套比较规范的财务管理制度，许多村开支费用标准不明确，且多人审批支出，签批数额也不限。不少村多人插手收付现金，现金存款和财产物资的管理无章可循。一些村虽订阅几条规定，却未向群众征求意见和公布上报，实施也不彻底，漏洞很多，其中不少村只对涉及村干部切身利益的工资补贴等项目作出规定。

2、收入支出无计划。大多数乡村没有按规定建立预决算制度，收入随意性很大，支出项目巧立乱投，数额也盲目乱支，最后造成入不敷出、滥收摊派。

3、财务手续欠规范。报销凭证五花八门，甚至有许多白条充库。原始凭证有的无经办、开据或审批人签章，有的内容不完整，有的开支事项不注明等；记帐凭证不工整，有的未按规定使用会计科目，有的记帐方向错反等；会计帐簿不少村只设现金收支“流水帐”，有的甚至是“包包帐”（只保管单据，没有帐册）。

4、钱物保管不严密。有的私设小钱柜，建立帐外帐，没有开具全县统一的收款收据，漏报收入，私分公款；有的公款私存、占为已有；有的自写自报白条抵库、借支挪用公款；有的现金、帐簿一人管，超额库存现金，多年不登记帐簿。此外多数村没有设立专人保管财产，也没有建立进出库登记、管理及使用制度，造成集体资产被侵占挪用和损坏流失。

5、财务管理缺民主。许多村没有公布财务管理制度和财务收支情况，群众对此无从知晓，也没有建立民主理财组织；已建立制度和公布上报的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是书记、主任等主要负责人说了算，未能形成民主监督机制。

6、会计职责未明确。按照《会计法》和《村级合作经济组织财务制度》等有关规定，会计具有反映、核算和监督等职能作用，但许多乡村会计口袋充当一般记帐员，对单位的经济活动不能参与，有的甚至连现金存款余额都不能及时反映出来，难以正确履行会计职责。

农村财务管理问题的存在原因：一是农村政治思想工作薄弱，认识上存在偏差。前几年片面强调发展，忽视了监督管理和政治思想教育，一方面财务管理上出现漏洞，另一方面集体主义、法纪政纪观念淡薄，一些不良分子乘机而入。二是财务管理制度不健全。几年来先后出台的规章制度，欠缺渚如规范化标准和奖惩措施办法等具体规定，大部分乡村也没有操作性强、切实可行的财务制度。三是组织领导存在缺陷。缺乏一个强有力的领导协调机构，也没有严密的组织部署和严格的管理考核制度，村财清理整顿往往是“时间到任务即完成、工作队即撤退”的“一阵风式”活动，对清查出的问题也有久拖未决或不能公正处理的，造成遗留症状和“前清后乱”的后果。四是财会队伍不稳定，业务素质低下。多数村会计因工作清苦、福利待遇差不安心本职工作，不少村又是换届一次换一任会计，变动频繁，新老交接不上。五是农经管理力量单薄，监督力度不够。

二、加强农村财务管理的意见




l、统一认识，切实加强领导与监督。目前农村财务管理混乱，已不同程度地影响农村经济工作的开展，各级都应引起足够的重视，把加强农村财务管理工作列入农村改革的重要议事日程，建立农村财务管理领导机构，主要领导亲自抓，分管领导要具体抓，统一协调和领导农村经管、财政、审计、司法、金融等有关部门单位，形成合力，齐抓共管。各村应成立由懂业务、公道正派、敢于坚持原则的县乡人大代表和村民代表组成的民主理财小组，不能流于形式，摆样子。要让村民理财小组开展民主理财活动，检查监督村财管理工作。

2、完善制度，形成农村财务约束机制。县里要制定村级财务管理规范化标准及其奖惩办法，并组织检查评比，对达到规范化标准的村级单位要给予审计确认发给证书对责任心强、坚持财务制度的有功人员给予表彰奖励；对连续三年达不到财务管理规范化标准的村给予通报批评并追究主要领导人责任，取消主管会计的任职资格，对违反财经制度的要按规定予以查处。同时要把开展农村财务管理规范化活动与各级党政领导的考核考评挂钩。各乡镇要在清理整顿好村级财务的基础上，结合本地实际情况，制定实施“一支笔”审批、费用开支定项限额、现金存款及财产保管等切实可行的财务制度，公布上墙和上报主管部门备案。同时要组织各村会计按季度集中查收、核支和记帐，开展互帮互教互审的集体办公日活动。

3、健全机构，强化农村财务监督管理。要强化农经管理部门的职能作用，赋予必要的人事、经济和行政处罚职权，统一指导管理农村经济的发展。要实行村级财务年度审计和村干部离任经济责任审汁以及农民负担等专项审计制度。同时要相应设立农村经济检察室等执法机构，直接查处有关经济问题。用法律手段保护农村集体经济和公民的合法权益。

4、稳定队伍，保证农村财务长治久安。首先要通过培训学习、职称考聘和评先奖优，进一步加强农经管理队伍建设，落实科技人员政策，解决农经、技术人员的福利待遇问题。其次要加强农村财会人员的培训和管理，坚持每年对财会人员进行统一的培训考试考核，全面推行村会计凭证上岗，实行“条块结合”的管理模式，明确财会人员的职责权限，按照会计不低于主要领导干部的待遇等有关规定，足额发放村会计的财政固定补贴，并妥善解决养老保险等实际问题，充分调动他们的积极性，解除后顾之忧，让他们安于本职工作，发挥会计的反映、核算和监督作用。

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期，农村财务规范化任重道远，为了保证农村综合改革和全面建设社会主义新农村的顺利进行，从管理制度和机制等方面进行科学规范，打好基础显得尤为重要。建立一套符合我国农村经济发展的模式对促进社会和谐稳定，全面建设社会主义新农村有着重要的意义。

（作者单位：164700黑龙江省拜泉县龙泉镇农村经济综合服务中心）

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