农村集体资产管理存在的问题及对策

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农村集体资产管理存在的问题及对策

摘要 对松溪县农村集体资产管理存在的问题进行介绍，分析其原因并提出相应对策。



关键词 集体资产管理；问题；原因；对策；福建松溪

1 存在的问题

1.1 农村财务管理不规范

一是收支票据不及时入账，规避财务监管；二是有的村现金管理违反库存现金限额管理规定（一般不超过3 000元），超限额保管库存现金，个别村还存在公款私存现象，为私借乱领集体资金提供了方便。



1.2 集体资产处置不规范

目前农村集体资产存在集体资产家底不清、产权不明，特别在资产的管理、使用、处置等方面没有严格按规定执行，如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出租过程中，存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不及时等现象[1-2]。



1.3 个别村集体家底不清

一是村级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理松散，坐收坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整；二是未建立完整的资产管理台账。如国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置；三是对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，损害集体利益；四是债权债务不清；由于历史原因，村级债权债务形成非常复杂，一些债权债务长时间未纳入账面核算，一些已纳入账务核算的债权债务，很多已通过村干部进行了账外抵减结算，未纳入账务冲账处理，形成呆账、死账[3]。



1.4 人员配备不齐，经费没有纳入财政预算

各乡（镇、街道）经管机构和会计服务中心人员缺乏，现有的人员在时间和精力上往往忙于应付代理记帐需要，突显监管力量严重不足；同时，审计、办公等经费没有纳入财政预算。



2 存在问题的原因

2.1 缺乏思想认识

错误地认为村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，乡镇对农




村“三资”无权管、也无法管，致使监管工作停留在形式上。



2.2 执行制度力度不够

目前法律法规对小额工程项目的监督管理没有做出明确的规定，导致小额工程项目成为一些农村基层干部以权谋私、滋生腐败的土壤[4]。在集体资产处置方面，从资产的清产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节，存在因无具体可依照的配套制度，而造成集体资产的严重流失现象。



2.3 监督管理乏力

近些年来，各级加强农村基层党风廉政建设力度，建立相应的制约机制，但这些制约措施并未彻底发挥作用，有的甚至形同虚设。如在村务公开方面，公开的内容、程序不规范，甚至隐瞒真实情况、应付上级检查、搞假公开等。有的村理财小组成员碍于情面，或怕得罪村干部，未能履行职责，造成监督乏力[5-6]。



3 对策

3.1 统一认识，加强领导

一是要各级重视，思想统一。各级领导的重视是规范农村“三资”管理的首要问题，通过召开领导干部会议，村民代表会议，层层深入，人人知晓，统一领导干部思想认识；二是要广泛宣传，消除顾虑。通过会议，电视、广播、报刊等各种渠道，宣传“三资”代理的目的、意义，明确各项原则，消除党员干部怕丢权，群众怕丢财的思想顾虑；三是要加强农村经管队伍建设[7]。农村“三资”代理服务工作的开展，时间紧、项目多、任务重，关系到整个农村社会稳定与农村增收大事，对此，一定要建设好乡村农村经营管理队伍，及时解决当前乡镇经管机构不明，经管人员不足，工作手段滞后，工作力度不强和无工作经费等系列问题。



3.2 群众参与，公开透明

实施农村“三资”代理服务工作，要坚持以民为本，依制度办事，按程序运作，请群众参与，严责任追究。一是要依制度办事，建立健全“三资”管理的各项制度措施，杜绝土政策，一言堂、一支笔；二是按程序运行。要制定符合地方实际，方便群众的“三资”运行程序，严格审批、阳光运作，杜绝暗箱操作；三是要请群众参与。凡涉及“三资”管理的重要事项，要及时召开村民代表大会，听证会，论证会等，于听民声，广纳民意；四是要严格责任追究。要定期定点全程检查“三资”管理工作，对存在的问题，严明纪律，严肃追究。



3.3 建立法纪惩处机制

一要建立警示诫勉谈话机制。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、任期经济责任审计等制度，及时掌握农村村干部廉政情况，对存在倾向性、苗头性问题的党员干部，进行警示谈话；对有轻微违纪行为的，进行诫勉谈话，

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