行政事业单位预算管理存在的问题及对策

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行政事业单位预算管理存在的问题及对策

作者：王燕华

来源：《财会学习》 2018年第34期



摘要：预算管理在行政事业单位财务管理中属于关键的一项内容，在我国公共预算改革过程中，一些行政事业单位在预算管理上暴露出了很多问题，如对预算管理缺乏正确认识、预算编制不科学、预算监督机制不完善和预算管理人员综合素质不高等。这些现状的存在，无法满足公共预算改革的要求，不能在行政事业单位财务管理中充分发挥预算管理的作用。基于此本文通过分析行政事业单位预算管理存在的问题，提出了切实可行的解决对策。

关键词：行政事业单位；预算；管理

行政事业单位预算管理内容较多，包括预算编制、预算执行和预算考核等，直接关系着财务管理工作成效。但是当前在传统思维理念与工作模式影响下，行政事业单位在预算编制、执行等方面还显得不够科学、合理与规范，需要各级领导提高重视程度，结合实际问题采取有效解决措施，真正做好预算管理各环节工作，为行政事业单位各项工作顺利开展打牢基础。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

( 一) 对预算管理认识不到位

很多行政事业单位领导对预算管理缺乏正确认识，未对预算管理作出科学安排，理解也不到位，忽视了预算管理的重要性，将其视为财务部门的任务，与自己没有关系，也很少主动参与其中。预算编制时很多地方与实际不相符，预算编制过于简单，未进行相关调研与论证，导致最终预算结果和实际存在较大差异。且部分行政事业单位领导对预算执行状况不关心，预算执行显得有些随意，无法实现财政资金高效使用的目的。

( 二) 预算编制不科学

行政事业单位预算编制要求收支平衡、科学合理、强化预算执行性等原则，但由于许多行政事业编制的预算缺乏科学性和合理性，预算未经调研论证，项目内容不清晰，信息不充实，无法合理细化测算经费需求。同时预算标准方法的运用，关系着预算管理是否科学、合理与有效，以往我国行政事业单位在预算编制的时候，主要选择固定预算、增量预算等方法，在实际操作时进行了简化，没有充分考虑到行政事业单位发展的速度与规模，也未对其服务和效益等进行评价，这种方法会让行政事业单位预算编制结果显得过于粗糙，预算结果不符合实际情况，也没有严格执行预算，不能让预算实施与监督的效果得到提升。

( 三) 预算监督机制不完善

当前一些行政事业单位领导忽视了预算管理、财务管理等工作，对财务人员来说，在预算管理上仅仅是开展了会计核算、资金支付等工作，且他们也不能及时、全面掌握业务与决策等方面的情况，业务部门与财务部门很少进行事前沟通，无法将内部监督作用体现出来[1]。此外，财务人员作为其中的一员，在各种因素影响下，不能完全保持独立性，且对于经费使用的社会效益，相关考核机制也不够完善，从而使部门预算约束力不强，甚至违反财经纪律。

( 四) 预算管理人员素质不高

对行政事业单位预算管理工作来说，现在很多时候由财务人员负责，因为存在专业不对口的问题，很难提升预算管理工作水平。现阶段行政事业单位在财务管理上也出现了很多问题，


为预算管理工作的正常开展带来了不利影响，并无法提升预算管理质量。预算管理人员人才不足，整体上年龄偏大，他们的观念更新不及时，新知识、新技术学习能力也不强，行政事业单位也很少为其提供培训与教育的机会，导致其难以胜任预算管理工作。此外，行政事业单位财务部门人员的频繁流动，业务交接过于随意，也无法有效提升预算管理效果。

二、行政事业单位加强预算管理的对策

( 一) 提高认识，转变思想观念

第一，行政事业单位各级领导应该尽快更新思想理念，真正做到以身作则，充分意识到预算管理的重要性，逐步建立起自我控制、自我约束和自我发展的机制，带动全体员工参与进来，将各项有效措施落实到位。预算管理是一项复杂的工作，涉及方方面面的事项，系统性也很强，需要行政事业单位提高重视程度，才能实现财政资金使用效益的大幅度提升，促使财务资源配置更加优化[2]。第二，预算管理具备战略性与系统性等特点，除了需要财务部门负责以外，其他各职能部门也应参与进来。第三，应该切实增强各方人员的预算法制观念，强化预算约束刚性，提升预算管理的法制化与科学化水平，确保《预算法》得到严格执行。

( 二) 运用科学的预算编制方法

对预算编制方法来说，行政事业单位要在零基预算法基础上，选择综合方法编制预算。所谓零基预算，即由零开始，不需要将之前出现的费用项目与相关金额考虑在内，结合实际情况，逐项审议预算期中所需费用和开支标准，分析其合理性。之后行政事业单位要以综合平衡为基础，这样的预算编制方法才更加科学合理，并能够满足实际情况，同时也增加预算单位管理自主权，提高预算单位在预算管理上的灵活性和积极性，提升资源分配的合理性与有效性，促使行政事业单位内部的协调与沟通，激发各部门积极主动参与到预算管理中[3]。简而言之，应该结合人员情况和业务发展需求，在此基础上将人员、业务经费水平等确定下来，全面分析内外部因素、历史及其未来因素影响，充分考虑到行政事业单位发展的速度与规模作出合理预测，这样才能切实提高财政资金使用效益，让编制的预算能够体现出前瞻性。

( 三) 严格预算执行，强化过程监督

在行政事业单位预算管理中，明确预算执行主体责任，加大预算执行监督力度，让资金使用状况得到有效监督考核。对此除了要完善内部监督管理制度以外，还要发动监察、审计和各业务部门等参与进来，让资金使用得到有效的监督。只有全方位和多角度监督各环节资金使用情况，才能在以制度形式让资金使用过程监督得到约束，这样资金才更加安全，也能得到高效使用。此外，在行政事业单位资金使用上，应该建立完善的考核评价机制，对于实际执行情况和预算差别较大的情况，或者是资金使用效益不高的，应该对预算编制标准与方法作出科学合理的调整[4]。行政事业单位要保证资金使用有事前计划、事中监督和事后评价，从而加强资金使用全过程追踪问效管理。

( 四) 提高预算管理人员素质

行政事业单位要想提升预算管理工作成效，应该注重提升预算管理人员素质与能力。这需要为财务人员提供更多专业培训机会，让他们学习最新的财务预算知识，提升其业务操作技能，这样才能顺利胜任本职工作，促使行政事业单位预算管理水平的提升。此外，行政事业单位也要积极引进更多优秀的人才，让预算管理队伍变得年轻化、专业化，为提升预算管理水平奠定良好人才基础。同时预算管理人员也要意识到学习的重要性，尽快掌握先进的技术，更新自身知识体系，能够与时俱进，满足新时期对行政事业单位预算管理工作的各项要求。

三、结语




总之，加强行政事业单位的预算管理是一项复杂的系统工程，需要我们充分意识到预算管理重要性，确保预算约束力，严格部门预算编制和执行，保证财政资金使用安全规范，不断完善预算管理模式与运行机制，重视预算绩效考核结果的运用，促进单位提高预算管理水平及编制执行的科学性、合理性和规范性。要坚持依法理财，严肃财经纪律，提升预算管理效率，加快构建全面规范、公开透明的预算管理制度，进一步推动行政事业单位更好的发展。

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