乡村振兴战略的实施背景及建议

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乡村振兴战略的实施背景及建议

作者：刘雅琴

来源：《乡村科技》 2018年第28期



［摘要］ 党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，2018 年“中央一号文件”对如何实施乡村振兴战略进行了全面安排部署。实施乡村振兴战略，是国家现代化战略的重要组成部分，是国家发展所需，也是百姓期待。实施乡村振兴战略将是一项长期的历史性任务，为加快推进各地农业农村发展提供了重要契机。

［关键词］ 乡村振兴战略；制度保障；人居环境；中央一号文件

2018 年2 月4 日，新华社受权发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这是党的十九大召开后首次发布的中央一号文件，也是改革开放以来第20个、21 世纪以来连续15 年指导“三农”工作的中央一号文件。与往年相比，2018 年“中央一号文件”力度和措施空前。该文件为大家描绘了乡村振兴战略的宏伟蓝图，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

1 乡村振兴战略提出的深刻背景

1.1 实施乡村振兴战略是国家新征程的必然选择

到2020 年，我国将全面建成小康社会。在此基础上，我国要按照党的十九大报告确定的新征程，既要全面建成小康社会、实现第1 个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第2 个百年奋斗目标进军。目前，我国首先要实现第1 个奋斗目标，即全面建成小康社会。全面建成小康社会，重要的标志就是消除绝对贫困。但目前我国农村地区仍然有约4 000 万贫困人口。这些贫困人口大部分集中在深度贫困农村地区，贫困程度深、贫困面广。实施乡村振兴战略，就是要助力脱贫攻坚，就是为了加快补齐农业农村发展这块全面建成小康社会的短板。

1.2 实施乡村振兴战略是党中央针对社会主要矛盾变化做出的战略抉择

党的十九大对我国社会主要矛盾做出了新的判断，就是：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这种不平衡不充分最突出的体现在城乡发展差距上，体现在乡村发展上。2018 年“中央一号文件”对当前“三农”发展面临的问题用了“五个亟待”进行了准确概括：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟待加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。按照马克思主义的基本原理，我国的推进工作就是要解决主要矛盾和矛盾的主要方面。既然社会主要矛盾发生了变化，那么我国的工作重点也必须围绕解决主要矛盾而展开。正是在此背景下，国家提出了乡村振兴战略。

1.3 实施乡村振兴战略是发挥中国特色社会主义制度优势的重要体现

中国特色社会主义道路的重要特点就是要以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民。具体到我国国情，截至2017年，我国城镇化率已达58.52%，我国即使加快了城镇化进程，但势必有一部分居民仍然居住在农村。比如，2030—2035年我国农村地区还会有将近4亿人口，农村地区仍然是我国最广阔的发展空间。所以，提高农村居民的生活质量、满足其日益增长的美好生活需求，是实现以人民为中心发展的重要体现，也是中国特色社会主义制度的重要体现。


实施乡村振兴战略，就是更好地解决农村居民的发展问题，其意义之重大不言而喻。实施乡村振兴战略是党中央针对新时期社会主要矛盾的变化而提出来的。

2 如何深刻理解乡村振兴战略

2.1 乡村振兴战略是党中央“五位一体”总体布局在乡村的具体落实

按照2018 年“中央一号文件”的表述，实施乡村振兴战略，总的要求就是5 句话、20 个字：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这5 句话、20 个字涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的方方面面，是党中央“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实。这5 句话、20 个字与党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村20 字要求相比较，乡村振兴的内涵和要求更高、更全面、更为丰富，体现了全面建成小康社会的重要要求，是社会主义新农村建设的重要升级。

2.2 乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手

按照乡村振兴战略的总体要求，2018 年“中央一号文件”提出了未来实施乡村振兴战略的主要任务，可以概括为“五个新”和“一个增强”：提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本，提高农村民生保障

水平，塑造美丽乡村新风貌；以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。

2.3 实施乡村振兴战略必须强化制度保障

为了保障乡村振兴战略的顺利实施，2018 年“中央一号文件”还提出了3 个强化：强化制度供给，解决“地”的问题；强化人才支撑，解决“人”的问题；强化投入保障，解决“钱”的问题。长期以来，我国城乡发展差距之所以较大，其中一个重要的原因就是我国实行城乡二元经济体制，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，推动了城市的快速发展，但也造成了农村严重的“失血”和“贫血”。实施乡村振兴战略，就是要破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系［1］。

2.4 实施乡村振兴战略将是一项长期的历史性任务

实施乡村振兴战略将伴随现代化建设的全过程，具体将分为3 个阶段进行：第一阶段，到2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；第二阶段，到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；第三阶段，到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴战略，目前的首要任务就是脱贫攻坚，这是一场大家输不起、也等不起的事业，从一开始就要从心理上树立起打硬仗的准备。

3 从实际出发实施乡村振兴战略的建议

甘肃省张掖市是一个典型的农业大市，50%以上人口居住在农村，农业总产值占全部总产值的1/4。自改革开放以来，张掖市农业农村发展取得长足进展，乡村面貌发生巨大变化。但是，乡村依然是现阶段发展不平衡不充分最主要的领域，主要体现在如下方面：农业产业化水平不高，迫切需要培育新型经营主体；农民收入增长减缓，迫切需要拓宽新的增收途径；农业基础设施投入不足，迫切需要加大扶持力度，提升公共服务能力，农业农村发展还面临许多体制机制障碍，迫切需要加快推进农村改革。


推动实施乡村振兴战略，是国家发展所需，是百姓期待，为加快推进张掖市农业农村发展提供了重要契机。

3.1 高站位谋划推进乡村振兴

要提高思想认识，真正把实施乡村振兴战略摆到优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。要树立城乡融合发展理念，抓紧编制乡村振兴地方规划。要针对不同地区采取不同办法，既要发挥政府、社会、市场的作用，又要充分发挥农民主体作用，要顺应村情民意，科学规划，注重质量，稳步推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

3.2 高起点推进乡村振兴示范建设

把实施乡村振兴战略与农村人居环境改善、乡村旅游、农村“三变”改革、美丽乡村建设结合起来，围绕城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”，着力打造一批高水平示范工程。从张掖市实际出发，重点打造张肃公路、张民公路2 条乡村振兴示范带，为下一步在张掖市全面推开乡村振兴战略做出样板并积累经验。同时，要不断强化基础支撑，全力推进公路、农田水利、电力设施、信息工程等重大项目建设，补齐基础设施建设短板，为乡村振兴战略的实施创造良好条件［2］。

3.3 高标准整治农村人居环境

适应生态宜居建设要求，按照全域旅游标准，搞好农村人居环境整治，全面抓好农房建新拆旧改旧、垃圾污水处理、农业面源污染治理、改圈改厕和绿化保洁等工作，改变农村污水乱排、垃圾乱放、秸秆乱堆的脏乱差状况，加快建成一批环境美、田园美、村庄美和庭院美的乡村，促进农村生产、生活、生态协调发展。要深入挖局古村古镇、农耕文化、农事体验、特色种植等旅游资源价值，大力开发田园观光、名宿体验、乡村康养等特色旅游产品，提升乡村旅游发展水平，推进绿色发展。

3.4 高层次发展农村产业

要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系、建设体系为抓手，促进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效率和竞争力。具体来说，在农村产业方面，要进一步做强中药材、食用菌、马铃薯、小杂粮和优质林果等区域特色产业，加快推进10 个千亩戈壁农业示范园建设，带动现代农业加快升级、转型发展。要把发展乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要抓手，充分发挥好旅游业的龙头带动作用，加快推动旅游与文化、体育、康养等产业深度融合，构建全局旅游发展新格局。

3.5 高水平推进乡村治理

要坚持自治、法治、德治相结合，不断完善农村治理体系，提高治理水平。要强化基层党组织的领导核心地位，使基层党组织成为乡村社会治理的主心骨。同时，要发挥法律的规范引领作用和道德的教化约束作用，不断提升村民的法治信仰和道德自觉，要最大限度地调动村民参与乡村治理的积极性，确保乡村社会充满活力、和谐有序，为农村发展营造良好环境。

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