浅谈政府投资项目财务管理中的“短板”

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浅谈政府投资项目财务管理中的“短板”

作者：唐赛红

来源：《财税月刊》2015年第08期

摘 要 随着国民经济的不断提高，国家对政府性投资项目财务管理有了更高的要求。在市场经济不断健全的背景下，政府投资项目支出占财政支出比重逐年增高，相对应做出了很多实施，这些措施在实施过程中与实际相结合，在政府财务管理等方面取得了一定的成效，但是制度是不可能是十全十美的。就目前来说，政府性投资项目的财务管理还是存在着一定的不足。本文通过找出在管理中还存在的部分不足来浅谈解决的措施。 关键词 政府投资 财务管理 不足

所谓的政府性投资项目，通常是指运用政府财政预算资金和纳入财政预算管理的各类专项建设资金，以及政府借用金融、债券、贷款等，对公共基础设施、社会公益事业等领域进行的固定资产投资项目。政府性投资项目快速有效地推动了当地经济发展，促进了民生工程的基础设施建设，使当地百姓生活质量得到了很大的提升，创造了更多的社会价值。但是政府性投资项目建设过程中财务管理上存在的问题逐步显露，特别是政府性投资项目建设中成本较高，超概现象普遍，财务管理效率有待加强等问题，也会对财政资金的使用效率产生一些不利的影响。进而，严重制约了我国政府那投资项目的基本建设可持续发展。 1.政府投资项目财务管理中的“短板”

1.1基建单位缺乏专业财务管理人才，致使财务管理薄弱

目前看来，我国地方政府部门尚未对基本建设工程产生足够的重视，在许多政府单位还没有专职的基建财务人员，财务管理力量薄弱，财务人员专业素质普遍较低。缺乏基建财务会计的相关经验，对基建财务制度了解不多。管理人员一般都是从其他行业调配过来的，对会计、财务等方面的认知并不是特别清楚。因此，现今财务管理首先缺乏的还是有专业素养，对建设单位会计及工程预算决算有明确概念的复合型人才。这样就不能充分的发挥财务管理的对收支等的监督作用，专业的人才也能对财务的管理及预算起到有效合理的参谋作用。若是以此恶性循环下去，势必会造成账目处理混乱不清，进而，无法保全有效地会计信息资料，给基本建设工程带来不可估量的损失。

1.2工程项目概算调整随意，财政资金难以得到控制

现有的政府性投资项目，超概现象较为普遍，缺乏约束力。如某市近年完工投入使用的23个政府性投资项目，其中10个都存在超概现象。究其超概原因，主要有以下几个：（1）项目前期勘测、设计不够深入，设计错漏项情况严重，项目实施过程中变更频繁，导致合同外


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工程价款增加，造成项目实际完成工程投资超合同价现象普遍，投资控制难。（2）部分项目征地、拆迁等政策处理不到位即进行建设，造成项目投资成本增加。（3）项目建设、管理和使用单位一体，缺乏内在约束机制。由于项目业主就是项目以后的实际使用人，部分项目业主对投资控制意识不强，在项目实施过程中，出于自身利益考虑，往往会不断提高建设标准，调整使用功能，扩大建设规模，致使投资增加。（4）工期拖延时间较长，各项建筑施工材料价格和人工成本的大幅上涨。

1.3财务管理作用难发挥，会计审核相对滞后

从实际情况来看，政府性投资项目建设单位的财务入账多采用传统的“领导审批——出纳报销――会计记账”程序，建设项目财务仅发挥会计核算功能，财务监督也只是局限于对票据是否符合财务规定的审核。主要有：（1）资金项目没有建立单独的账户。我国很多政府性投资项目没有建立单独的项目账户，大多只是在投资单位经费账本中统一核算，资金的拨付情况仅通过“暂付款”和拨入经费“的相关科目来反映，不能清晰显示具体的项目资金来源和使用情况。（2）建账不规范。部分建设单位虽然建立了项目单独账户，但缺少对投资环节中，项目投资、相关设备投资、待摊投资等具体投资项目的核算，没有按照建设单位会计制度要求透明核算过程。（3）项目资金支出管理不规范。按照《国有建设单位会计制度》中的具体要求，建设项目资金支出情况要做到“总额控制，据实列支”，财务管理部门要根据总体财务支出数据和资金使用过程中所反馈回来的收据来表明具体财务支出内容，但部分单位由于项目费用过多，忽视了资金支出管理；少数地区存在违反资金使用条例，按计提金额列支项目费用，虚增了投资成本的现象，严重降低了财务管理的科学性。 1.4项目竣工财务决算工作相对滞后

政府投资项目在项目本身完工后却没有进行及时的财务决算，这不仅会延误政府办理固定资产手续，造成一些国有资产搁置。而这种人为的扩大投资概算，无法完成竣工的验收及决算，使得项目投资没有达到预期效果，加大项目投资的运行成本，造成资金的浪费。（1）建设单位不重视，决算编制工作不及时。（2）竣工决算编制难度大。部分项目属联片开发项目，子项目多，导致费用分摊困难，（3）工程结（决）算审计时间普遍偏长，由于完工送审项目日益增多，审计力量不足。 2.对于在财务管理中“短板”的对策

2.1创新项目管理理念，提高财务人员水平。一方面对财会人员进行工程招投标、建筑承包合同、工程预决算以及工程定额费率、材料信息价格等内容的培训；另一方面对财会人员进行基建财务会计制度、税法以及会计电算化等方面的培训。同时还要全面提升财务人员政治素质，恪守职业道德，严格履行工作职责。


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2.2强化舆论宣传，营造社会共识。一方面地方政府要充分认识开展政府性投资项目预决算管理和财务的重要性和紧迫性，结合发展实际，切实统一本地区政府性投资项目财务工作；另一方面，要积极利用各类媒体和形式向社会各界广泛宣传工程预决算管理和财务管理方面的内容及加强其管理的意义。

2.3深化制度建设，严格项目财务管理。为适应新形势，政府应结合当地实际，制定一套适应要求的管理办法，包括预算管理、资金管理、竣工财务决算、工程概预算审查、招投标管理等诸多方面。政府授权的各建设单位在此基础上再制订更具体、更切合本单位管理要求的实施办法，要既保证政策到位，又能加强管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益。 （1）建立单独的资金项目账户。建立单独的资金项目账户是合理使用资金的保证。（2）规范支出管理行为。规范支出管理行为的核心就是做到“总额控制，据实列支”，对投资项目的总量进行控制，节节审查资金使用情况，以实际票据、支出项目内容来规范支出管理行为。

2.4重视项目后期管理工作 ，加强财务监督，及时做好竣工项目财务决算 。在《基本建设财务管理》中有明确规定，建设项目竣工后必须编织竣工财务决算。基本建设竣工财务的决算是确认新增固定资产的价值及对工程建设文件成果的有效反映。因此，建设单位应当着重抓住这条规则，坚持做到竣工前不放弃，竣工后不松懈的严于律己的工作态度，对竣工财务决算进行有效、严格的把关与掌控。 3.结束语

总之，建立科学完善的财务法规是社会经济发展的客观要求。政府及有关部门都应予以相应的重视，各部门共同努力，严格把关，建立完善一套科学的财务管理措施志在必行。 参考文献：

[1]胡红杏.政府性投资项目财务管理研究[J].行政事业资产与财务，2013

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