社区矫正社会帮教志愿者队伍现状及对策

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社区矫正社会帮教志愿者队伍现状及对策



李兴旺 祝祎

党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。如何改革和完善我国刑罚执行制度是建设社会主义政治文明的一个重要组成部分。开展社区矫正试点工作是对我国刑罚执行制度改革的探索和实践。将非监禁刑罪犯交给专门的社区矫正力量监控，可以防止和减少监禁刑执行中的弊端，有助于矫正对象顺利地融入社会，有效防止其重新犯罪。矫正对象不脱离原生活环境，在居住地即社会上服刑，接受矫正组织的监督管理，就必须要依托社会对其进行帮教和管理。因此，建立一支高素质、多专业的社会志愿者队伍是社区矫正工作中必不可少的工作内容。近期，我们对已开展社区矫正试点的涪城、游仙、江油、三台、科学城等地社区矫正社会帮教志愿者队伍建设情况进行了专题调研，分析了我市社区矫正社会工作人才队伍建设现状与存在的问题，并结合绵阳实际就加强社会工作人才队伍建设提出几点建议。 一、社区矫正社会帮教志愿者队伍现状

目前，全市社区矫正工作在涪城区城北街道办事处试点的基础上，已扩大到江油、游仙、三台、科学城办事处18个乡镇、街道试点，接收矫正对象168名。为加强矫正对象管理、教育、改造工作，弥补行政工作人员不足，各地在刑释解教人员社会帮教志愿者队伍的基础上，动员了230余人为社区矫正社会帮教志愿者。其中，在校大学生50人，律师10人，基层法律服务工作者20人，基层村社（居委会）治安积极分子150人。

在矫正工作中，社会帮教志愿者协助司法所工作人员共同为罪犯提供矫正服务，协助矫正对象与他人建立联系，引导他们重新与他人和睦相处，适应社会，融入社会，并被社会所接受。同时，社会帮教志愿者通过自身工作行为转变人们对这部分人员的歧视心理，使矫正对象生活在和谐的社会环境中。并借助社会资源对矫正对象及其家属协调解决生活、就业等问题，以促进罪犯的改造。据统计，全市各级组织和志愿者为矫正对象协调解决生活困难临时救济7人，落实低保政策8人，安置21人。为维护社会稳定发挥了重要作用。但距开展实际工作要求差距较远，主要存在以下问题。

一是宣传不到位，社会认同不高，一部分人员包括个别领导对社区矫正工作有抵制情绪。他们认为罪犯犯了罪就要坐牢，就应该在监狱服刑，不应在社会改造，不应给他们过多的自由。即认为犯罪是本性使然，先天形成的，不可改变；觉得现在就业形势那么紧张，下岗职工和大学生都没有安置工作，还给这些人解决就业问题，有些荒唐。这些都是大众对犯罪人员的刻板印象，在短时间很难转变，这也是此项工作难以取得社区居民或村民全面合作的深层心量因素。

二是社会帮教志愿者协会管理部门审批门槛过高，制约了社会帮教志愿者协会发展。成立社会帮教志愿者协会要求，把思想好、作风正、热心帮教工作的机关、企事业单位干部、离退休人员、学校教师、科技人员、团员青年、农村党员、干部和街道居民中的治安积极分子以及其他合适人员借助协会这个平台，吸纳为会员，参与社区矫正工作是属公益性社团组织。但社团管理规定成立协会除各种手续、资料齐备外，还要有相当数量的资金注入，才能批准成立。因此，注入一定数量的资金是制约建立社会帮教志愿者协会健康发展的瓶颈。

三是社会帮教志愿者的吸收方法单一，没有经费作保障。目前，吸收社会志愿者主要通过职能部门去宣传动员，做工作来吸收。社会帮教志愿者被吸收后，倡导无私奉献，没有必须的经费保障，很难持久地调动社会帮教志愿者工作积极性。

四是志愿者队伍缺乏专业人才，工作效率不高。社区矫正工作不同于其他工作，鉴于工作对象和性质的特殊性，需要采用特殊的工作方法。然而，现阶段的志愿者大多数是与法律有关的专业，没有如心理学等其它相关专业人才，在实际工作中难以让矫正工作更丰富、更全面、效果更好。所以，吸引各类专业人才进入矫正队伍，丰富矫治工作方法势在必行。

五是缺乏法律、政策支持，激励保障机制不健全。在调查中发现，志愿者尚未得到广泛地理解和认可，




志愿者的地位、待遇相对较低，难以调动社会帮教志愿者工作积极性，这是影响社会帮教志愿者队伍发展的重要因素。 二、几点建议

1、进一步完善社区矫正工作机制和体制，将社会帮教志愿者正式接纳为社区矫正工作队伍的重要组成部分，使社会帮教志愿者在社区矫正工作中取得正式地位，发挥专业优势。建议适当借鉴上海市的社区矫正工作中社会工作者的管理模式，即政府拿出一定经费，统一向社会招聘社会工作人才，建立一支专门的社区矫正社会工作者队伍，通过招收一定比例的大专院校学习犯罪学、心理学、社会学以及刑事执法等专业的毕业生和其它专业人才，发给他们社区矫正社会工作者资格证书，签订合同，发放工资。加强社区矫正工作，弥补行政工作人员不足。

2、加强教育培训，提高社区矫正社会帮教志愿者人才队伍的职业素质和专业水平。社区矫正工作具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。因此，要有计划、分层次地对社会帮教志愿者进行专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，尽快提高职业水平。切实加强思想、政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

3、建立健全政策措施和激励保障机制，充分调动社区矫正工作志愿者的积极性。采取有效措施，积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立社会工作经费保障机制。制定出台志愿者薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会帮教志愿者的工资收入、福利待遇和工作条件。依法规范社区矫正社会帮教志愿者队伍建设，提高社会帮教志愿者地位和待遇，为社会工作人才职业发展创造条件。

4、建设社会帮教志愿者人才队伍，必须加强组织领导。社会帮教志愿者人才是专业技术人才的重要组成部分，是经济社会发展的重要资源和构建和谐社会的宝贵财富。各级党委政府要充分认识加强社会帮教志愿者人才队伍建设的重要意义，把社会帮教志愿者人才列入人才队伍建设的总体规划摆上议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规，激励、吸引更多优秀人才投身到社会工作中来。

5、密切合作，资源共享，建立广泛的工作联系制度。加强部门之间、领域之间、行业之间，特别是与高校之间，建立社会工作联系，接受在校学生进行实习，吸引专家、学者的参与，增强他们参与社区矫正工作的能力和社会责任感。与此同时，应充分借助媒体宣传职能作用，对此项工作进行广泛的宣传，让社会更多的人来了解、理解并参与社区矫正工作。

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