推行政府新会计准则 创新高校财务管理

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推行政府新会计准则 创新高校财务管理

作者：张大卫

来源：《理财·市场版》 2019年第6期



张大卫

“双元制并行核算”的新政府会计核算模式在很大程度上改变了高校传统的单一财务管理模式。政府部门为了进行会计改革,需要进一步分析高校的资产负债、成本绩效、财务平衡、资本情况等方面的情况。本文从这些方面出发,提出了加强高校财务管理的新思路,希望能够为高校财务人员扩大服务范围,有效提高自身财务管理水平,起到理论助力作用。

一、创新资产负债管理

(一)资产管理

《政府会计准则—基本标准》中,资产是指政府会计部门经手的经济资源,这部分经济资源由政府会计部门控制,预计投入到高校的教学服务中。传统高校会计制度中所定义的学院财产较为模糊,目前高校资产是指国家可以衡量的,高校所有的各种经济资源的总和,可以通过高校资产的具体数额来衡量,主要包括有流动资产、固定资产、在建设资产、无形资产、外国投资以及其他形式的资产。高校在资产管理过程中不仅要进行资产的合理分配,还需对资产进行妥善处置和有效利用,因此在这一前提下需改善资产的使用方法,确保国有资产的安全性和完整性。

(二)负债管理

《政府会计准则—基本标准》的内容使得高校实际经济资源发生改变,考虑到会计准则中负债的含义,即同一业务单位或者公共机构以货币形式接受的债务,必须通过资产或服务来偿还。因此,承担这部分债务会让政府会计机构(包括高校)的债务风险更加明确。由于高校有明确的债务边际水平,而许多高校的债务责任还没有得到高校财务人员的重视,因此在高校的财务管理模式建设过程中贯彻内部控制制度,就是确保高校财务管理水平提升的关键。与此同时,高校还应当将债务管理作为科学发展、风险预警系统和预防措施的重要内容,注重信用控制并且加大对财务风险的分析力度。

二、创新成本绩效管理

(一)成本管理

以前高校的运营模式下,高校运营所产生的费用都属于高校的运营成本,这种财务管理方式无法反映部分新的财务会计费用概念,而费用仅以预算支出形式表明,无法准确反映实际产生的现金流量,因此在政府财务报告中引入成本概念,可以在一定程度上为整合经济资源铺平道路,进而反映出政府会计运营成本的重要性。在这一前提下,高校有必要提前树立成本核算意识。在明确高校成本的概念之前,高校财务管理人员应当首先确定成本与费用之间的关系,考虑到高校直接履行职能产生的费用包括很多形式,因此在这一前提下强化成本管理很有必要。

(二)绩效管理

《政府会计准则—基本标准》以权责发生制为基础,控制高校财务的收入和支出部分,并在政府财务报告中引入成本和效率等概念。在政府会计改革之后,预算管理一直被视为控制成本的重要工具,因此高校应继续加强预算效率管理,并在此基础上将运营概念整合到预算管理的整个


过程中,使其成为预算管理的一部分,进而改进财务管理系统,提高财务管理效率,节省财务管理成本。

三、创新结转结余管理

预算余额是指政府预算收入在过去几年中从预算中扣除后剩余的资金余额,而高校在创新转账结余管理模式的过程中,可以将智能技术、云处理、移动互联网、大数据技术和财务共享管理技术等先进技术纳入到预算管理体系中,进而创建更为可靠的高校财务管理新模式,扩大高校财务人员的处理能力范围,确保高校预算编制执行时有更为快捷、便利的转账结算系统。

四、创新资金运营及流量管理

政府会计改革的重要组成部分是建立完善的政府会计准则和标准财务报告制度。根据《政府会计准则—基本标准》要求,财政部编入了高校的收入和支出报表以及现金流量表,将其合并为一个总的财务报表,这一系统性财务报表不仅考虑到了高校运营中涉及的每个会计部分,而且重新设定了新时期高等院校的财务标准。这样做有助于控制高校财务收入和预算支出的范围,侧重于强调高校的“服务能力”,并考虑到高校处于负债时的资产情况,以及高校资产计量特征和使用原则,从而将流量管理重点放在流动资产管理上。

对于资金运作和流通中存在的隐性负债,财务部门采取更新资产配置、官方转移支付、官方银行账户管理、公开拍卖等措施来应对隐性负债。这种控制措施虽然会起到一定的作用,但是其效果并不是决定性的。因此,高校只有提高自身的财务管理能力并持续关注运营成本、可用资金和现金流的情况,才能够在此基础上制定出适当的财务管理计划。

五、创新人员培训与转型

“经济越发展,会计就越重要”,我国经济的快速发展和过去30年的改革使我国经济成为世界第二大经济体。中国特色社会主义新时代正处于经济新常态和供给侧结构性改革时期,政府的会计改革设定了新的资金流动性要求,这一改革成果在高校创新管理中发挥出了更加重要的作用。

(一)高校财务管理需要更加严格的内部控制与监督

高校财务管理人员最重要的工作是编制高校每年的财务报表,努力消除高校财务管理中存在的漏洞与缺点,进而减轻高校在运行过程中所面对的财务压力,确保政府会计政策改革的贯彻与执行。通常来说,高校在使用新账户系统时需要一定的指导方针,为了保证高校的财务管理工作不偏离预定的方向,高校财务管理工作需要更加严格的内部控制与监督,才能够做到高校财务业务的资源有效整合。这一过程可以提高普通财务人员的财务管理水平,体现出财务管理人员的个人价值与工作能力,培养更多具有财务管理专业知识的高校会计人员,逐步提高财务人员在高校

财务体系中的话语权,使其成为高校财务战略规划的领导者,促进高校财务管理体系的有效变革。

(二)高校还应制定专业的财务管理培训目标

在新政府会计准则下,高校财务管理工作的要点在于对已有的财务实践经验进行总结,并加大财务实训比例,使高校下属的财务人员具有能够适应环境变化的专业知识与实践能力,为高校在将来建立更加完备的财务管理模式与预算执行体系打下坚实的基础。

六、结语

近年来,我国经济和社会等方面的改革已进入深水区,包括高校在内的许多事业单位都有了新的会计标准和财务制度,在新政府会计改革的过程中我国推出了新的会计准则,这对于加强高


校财务管理的内部控制有着重要的意义。此外,新政府会计准则对于转变高校财务会计的管理理念,确保高校内部各项改革的顺利实施,以及加强高校内部财务培训与升级转换高校财务管理系统等方面的工作,都有着非常重要的帮助。

(作者单位:河南省洛阳经济学校)

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