浅谈村级财务管理存在的问题和改进建议

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浅谈村级财务管理存在的问题和改进建议

作者：刘长禄王丽红

来源：《科技资讯》 2011年第5期



刘长禄1 王丽红2

(1.大安市审计局; 2.大安市农村集体资产管理局 吉林大安 131300)

摘 要:本文就我市农村财务管理存在的问题进行论述,并提出改进建议。

关键词:村级财务管理 存在问题 改进建议

中图分类号:F302 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)02(b)-0240-01

农村村级财务管理是巩固和发展农村集体经济的基础,是农村集体经济管理的重点和难点问题。搞好农村财务管理,对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设,维护农民群众的根本利益,化解农村矛盾,密切党群、干群关系,保持农村社会稳定具有十分重要的意义。本文就我市农村财务管理存在的问题进行论述,并提出改进建议。

1 存在的主要问题

1.1 现金管理较混乱,违纪现象时有发生

由于一些村主干或财务人员自身素质较低,不时出现出纳不管现金只管“条子”、村主任插手现金成为“出纳”的现象,导致坐支现金,白条抵库和库存现金超限额现象时有发生,少数村还存在收入不入帐的问题,为村干部侵占村级资金有可乘之机。

1.2 收支失衡,挥霍浪费严重

我市大部分村集体除财政补助外,其他经营性收入极少,集体经济较薄弱,一些村干部在开支时,缺乏有效的监控,随意开支,想花就花,造成收支失衡。而且大部分资金在使用上,主要用于招待送礼等非生产性支出,费用开支无标准、无计划,挥霍浪费严重。据统计,2008年全县村级非生产性开支占总支出的60%以上。

1.3 民主监督不力,票据管理混乱

村级民主理财监督流于形式,一些村民主理财小组被村主干“摆平”后,“当家人”“监督人”都成“一家人”。一些村重大支出也不经过村民代表会议讨论通过,只是村主干说了算。在原始票据管理方面,支出凭证较不规范,一些凭证手续不全,有的村还存在利用自制原始凭证冒领、重复报销的问题。

1.4 违纪处置不力,助长不正之风

近年来,由于主客观原因,对于村干部的违纪违法问题得不到有效处理,一些村干部贪污、私吞公款,查出后只是退赔赃款,或不了了之。由于违法违纪成本低,使得近年村干部贿选问题愈演愈烈,上任后则一心捞钱,一些觉悟低的乡镇会计中心财务人员被腐蚀,对不合理开支不能有效抵制,甚至帮忙做假帐。


1.5 村级财务人员变动频繁,管理较混乱

当前,农村报账员大都是由村书记或村主任指定,没有经过正式的业务培训,业务素质低,不能适应财务要求。有不少村在财务人员的使用上一朝天子一朝臣,财务人员跟着村干部走,更换频繁,造成村级财务工作专业性和连续性差,出现了“断头账”的现象。

2 改进建议

2.1 切实加强对资金的管理力度

一是要强化对村级收入的管理。将村级收入纳入档案管理,会计中心每月对各村收入情况与收入档案进行核对,对未入帐的收入要查明原因,及时入帐。月初在村务公开栏公布上月的收入情况,杜绝该收不收、收入不入帐的现象。

二是严格控制非生产性支出,并实行上限制。各乡镇要根据所辖村经济规模大小,对非生产性费用分别核定标准,对非生产性支出与村干部工资挂钩。

2.2 进一步建立健全各项规章制度

一是健全财务制度。乡镇会计中心要在《大安市农村财务管理制度》的基础上与村共同制定村干部误工报酬的额度、领取途径和管理、财务公开、收益分配、村级留用、财务档案的管理等方面的管理措施和办法。为进一步发展壮大农村集体经济,可由乡(镇)按其经营利润的情况,确定一个恰当比例作为村干部的报酬或作为村干部发展集体经济的奖励。杜绝把农村土地征用补偿费作为经营收入,留归集体的土地征用补偿费要全部进入公积金科目。

二是搞好凭证和帐户管理。乡(镇)经管站对收款单据实行统一领用、登记、核查、销号、归档,禁止白条抵库。对收款单据实行每财务年度缴销一次,以防止单据的遗失和外流。村集体资金只能由会计中心在规定的银行开设帐户,绝不允许多头开户,更不能出租、出借银行帐户,所有进入银行帐户的资金都必须纳入帐内核算。

2.3 强化对农村财务的监督审计

一是健全民主理财组织。乡镇一级要建全农村集体财务民主理财领导小组,及时调整充实相关人员,村一级要健全民主理财小组,小组成员由村民代表大会通过无记名投票方式选举产生,小组组长由理财小组成员选举产生,不得由村委会或村支部负责人兼任或直接任命。

二是强化审计监督。会计中心在搞好村级财务帐前审核的同时,还要认真搞好村集体经济组织的财务年度审计、村干部离任审计和专项审计,将审计报告连同审计工作底稿报市农业局审核后,由市农业局作出审计决定,并将审计决定向被审计单位的全体村民公开,被审计单位必须认真执行审计决定。对拒不执行审计决定的被审计单位予以严肃处理。市政府应当成立由纪检、监察、审计、农业、组织、民政等部门组成的村级财务监管领导小组,定期或不定期检查、审计村级财务收支情况,监督乡(镇)会计中心客观公正履行职责,同时对群众反映的问题要一查到底,对违纪违法的移交有关部门严肃处理。

三是抓好村务公开。村务公开的核心是财务公开。农村集体财务做帐完毕,由会计中心代理会计根据所发生经济业务的原始凭证和记帐凭证,制作集体财务公开工作底稿,经乡镇会计中心主任审核并签署意见,再由村民主理财小组组长签定意见后向村民公开,农村集体财务公开工作底稿进入本村财务档案。经济业务发生频繁,实行按月做帐的村,在每月10日前公开上月的财务状况;经济业务往来较少,实行按季做帐的村,在每季度头月10日前公开上季度的财务状况。所有村应做到每做一次帐进行一次财务公开,重大财务事项在结束后及时公布。




2.4 加快农村财务管理规范化建设

一是要保持农村基层财会队伍的稳定性。为保持村级财务管理的连续性,可将村报帐员的任免及工资报酬,直接纳入会计中心管理,实行工作责任与报酬挂钩。同时,对其进行定期业务知识培训,实行持证上岗。

二是要加强对农村财务管理工作的领导。村集体财务会计委托代理、财务公开办公所需的工作经费除乡(镇)政府补助外,还可从代理村收取的代管费中解决,以满足会计中心正常经费的开支。

三是加快农村财务管理电算化的进程。针对个别乡(镇)会计中心办公条件不是很齐备、人手较缺等问题,各乡(镇)人民政府要尽快完善办公条件,配齐农村集体代理会计人员,落实工作经费,确保代理工作正常开展。市农业局要适时对农村财务和资产管理情况进行检查,指导乡(镇)做好农村财务管理工作,并联合纪检、监察等相关部门每年开展一次农村财务管理工作情况的检查,将检查情况向全市通报,从而进一步规范农村财务管理工作,以确保村集体经济健康、持续发展。

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