论残疾人人力资源开发

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论残疾人人力资源开发

摘要:残疾人作为社会群体的关键组成部分，在社会就业中一直处于弱势群体，但是他们同社会其他普通群体一样，对社会发展与经济发展均起到推动作用。所以，为了凸显“以人为本”的社会发展目标以及维护公民平等就业权，需要重视对残疾人的人力资源开发利用，而该项工作不仅要有国家的政策法规支持，还要结合残疾人福利事业共同推进，更要重视残疾人自身价值对就业的重要影响。基于此，本文将主要针对残疾人人力资源开发展开深入研究，提出一定的残疾人就业保障策略，希望能够为相关工作者提供参考。 关键词:残疾人；人力资源；开发；就业保障 前言

在社会发展史中，残疾人始终是无法绕开的话题，也是推动社会进步的关键组成部分。当前全球各国对于残疾人的政策虽有不同侧重点，但是整体上是相通的，目的均在于引导人们对残疾人的偏见歧视向平等对待转变，尊重且维护其权益。在我国出台的《残疾人保障法》中，提出了要从教育、医疗等多方面去保障残疾人权益，特别是就业方面更要确保残疾人拥有平等的就业权利[1]。不过纵观当前我国残疾人的就业实情来看，依旧有大量残疾人人力资源开发尚未得到开发，所以在这项工作中依旧要提高重视，基于人力资源开发视角去审视残疾人的就业价值，本文则主要针对残疾人的人力资源开发展开深入讨论。 一、我国残疾人人力资源开发工作中存在的不足 1.政策落实不到位

目前我国对于残疾人就业有着明确的政策法规，主要分为集中就业与按比例分散就业两种方式，前者更多面向福利企业，而后者则要求企业按照一定人数比例为残疾安排岗位，否则需要交纳残疾人就业保障金。然而实际情况中却存在政策落实不到位的情况，部分企业不仅假借福利企业之名逃税，同时也没有招录残疾人员工，并未交纳残疾人就业保障金。而按比例分散就业也“徒有虚表”，部分企业招收的残疾人仅仅是“挂靠”，并未真正上岗。甚至也有部分企业宁愿交纳保障金也拒绝设立残疾人岗位，与该项政策的设置初衷背道而驰。 2.就业服务机构不完善

纵观现状来看，残疾人通过就业服务机构去寻找工作的人还不到残疾人总人数的50%，可见政府成立残疾人就业平台的目标并未达到预期。原因在于一方面就业服务机构对残疾人群体没有深入了解，另一方面是因为残疾人生活接触面较窄，信息不够灵通。此外，就业服务机构为残疾人带来的就业服务基本是推荐，也就是说单纯地介绍残疾人去福利企业或是由比例分配的企业，但是对残疾人最终能否上岗、薪酬待遇有无保障等并没有后续监督，无法起到维护残疾人就业权益的作用。

3.基础教育水平较落后

在残疾人人力资源开发当中，影响最为直接的因素在于身体状况与教育水平。其中，残疾人的身体健康是人类资本得到开发的基础，而学习教育则是开发的源源动力，因此在残疾人的人力资源开发中一定要重视康复训练与基础教育[2]。但是，目前在残疾人就业中更重视就业与技能培训，对于该群体的健康保健与基础教育有所忽略，因此无法解决根本问题，制约了残疾人参与工作的积极性，而且单纯依靠后期的职业技能培训与政府提供就业岗位，是无法真正提高残疾人人力资本水平的。


二、残疾人人力资源开发策略分析

1.坚持多方力量参与，助力残疾人人力资源开发

在残疾人人力资源开发工作中，需要国家政府、社会组织以及家庭等各方力量的参与，在这些力量的支撑下才能完善残疾人人力资源开发工作。其一，国家政府方面需要出台且不断完善残疾人权益保障的相关法律法规，尤其要构建健全的福利保障体系以及颁布配套实施措施，极大对福利事业的投入力度，比如大力推进残疾人义务教育等。同时，也要重视城市无障碍环境的建设，充分凸显出政府在残疾人人力资源开发工作中的主导地位。其二，借助社会组织力量推进残疾人人力资源开发，比如残疾人联合会作为残疾人人力资源开发工作中的重要组织，应当要求残联结合实际情况不断创新，提高自己对残疾人的就业服务质量，保证残疾人人力资源开发落实到位[3]。同时，政府也需要给予残联更多优惠政策，为残联工作开展提供便利。其三，还要依靠家庭作用的发挥，因为残疾人的身心或多或少有一定缺陷，更渴望能够得到家人的关系爱护，所以在残疾人人力资源开发中不能忽视家庭作用，唯有家庭的重视与支持才能保证该项工作做得更好。 2.提高残疾人人力资本，奠定残疾人就业基础

一方面，要提高残疾人教育与技能水平。目前我国残疾人的受教育比例偏低，所以政府方面一定要重视残疾人教育体系的完善工作，严抓残疾人基础教育工作，确保所有具备学习能力的残疾学龄儿童与青少年都能接受正规的学校教育。而对于无法接受常规教育的残疾学龄儿童与青少年，则需要在各地兴办特殊教育学校，同时要注重残疾人各阶段教育的有效衔接，形成完善的特殊教育体系，从而提高残疾人基础教育水平。而对于成年残疾人则要遵循其意愿去展开职业技能培训或继续教育，保证他们有一技之长。

另一方面，要重视残疾人康复与预防工作。残疾人显性人力资本的提高与隐性人力资本的开发，则需要做好康复工作，同时也是他们增强社会适应性与自信的基础。为了保证残疾人享有基本的康复服务，首先要建立康复服务机构，实施分层医疗、分阶段康复措施，为贫困残疾人、残疾儿童等群体优先安排康复服务；其次，加速我国残疾辅助器事业的发展，为更多残疾人群体提供针对性更强的辅助器械；最后，做好残疾预防，加大宣传力度与提高安全意识。比如，宣传优生优育降低残疾遗传概率，宣传交通安全降低因事故带来的致残率等等。 3.开发多元化就业方式，保障残疾人人力资源合理开发

目前我国推行的残疾人就业方式为集中就业与按比例分散就业，但是在残疾人人力资源开发中这两种方式尚且全面吸收所有残疾劳动者，因此要开发多元化就业方式。

其一，设立庇护性工场。在残疾人群体中智力残疾与精神残疾属于较为特殊的两种，大部分四肢健全，但是因为智力与精神方面的欠缺而一直被视为社会累赘，难以享有与其他类型残疾人平等的就业权益[4]。所以，笔者建议可设立庇护性工场，为这部分无法进入竞争性就业岗位的智力与精神残疾人士提供就业场所，不仅能够为他们提供康复训练与提高职业技能的环境，也能让他们通过自己的努力去改善生活。

其二，设立网络就业平台。信息技术的迅猛发展也造就了大量网络就业机会，而且网络就业对从业人员的体力、体能要求更低，所以受到很多残疾人的青睐。比如，在淘宝、阿里巴巴平台开网店，是许多残疾人的自主创业首选。作为政府方面，则要对自主创业的残疾人提供办证、信贷等方面的方便，条件允许的情况下也可为他们提供免费的网络技术培训。


结束语

在如今国家与政府高度关注与支持下，我国的残疾人事业得到了快速发展，在医疗、教育、就业、社会保障等多方面的残疾人人力资源开发体系均已不断完善。通过本文分析可知，如今我国残疾人人力资源开发工作中主要存在政策落实不到位、就业服务机构不完善以及基础教育水平较落后等瓶颈，那么在今后的残疾人人力资源开发中则要融合社会各方力量、提高残疾人人力资本以及开发多元化残疾人就业方式，助力残疾人能够更好就业，在社会全员的参与努力之下共建和谐幸福社会。 参考文献：

[1]黄震,杨兵.“互联网+”时代的残疾人人力资源开发——兼论科技赋能对于残疾人人力资源开发的突破性意义[J].残疾人研究,2016(04):3-6.

[2]高圆圆.从生存保障到择业自由的残疾人就业政策变革[J].残疾人研究,2016(02):20-24.

[3]周云,荣茹静.我国残疾人就业保障策略研究——基于人力资源开发视角[J].中国人力资源开发,2015(07):70-75.

[4]杨梦宇.吉林省残疾人人力资源开发研究[J].知识经济,2014(12):83.

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