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义务教育均衡发展的制约因素和对策
教育是社会可持续发展的基石，义务教育均衡发展是实现教育公平的基础。改革开放30多年来，我国基本普及了九年义务教育。 但由于各地经济、文化水平的差异，义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距。而且这种差距呈现不断扩大之势，严重影响了义务教育的公平性。
由于有大量的在岗不在编的教师存在，导致或者高收费维持运行，或者因经费紧缺而影响教学。而且随着近几年国家大力推行素质教育、新课程改革，课程门类增多，要开足开齐全部课程，需大力增加教师编制数量。一些地方党政机关长期借用教师，乡镇中心校配备专职人员也占用教师编制。目前受人事管理权限、交通、住房、经济待遇等诸多问题困扰，教师流动没有形成机制，流动起来困难较大。而且，由于农村教师和城市教师在教学环境、生活环境、职称评聘、培训进修和差旅报销等方面都有很大差距，造成城乡之间教师流动更加困难。师资力量的不均衡必然导致教育教学质量的不均衡。
中小学教师的工作己经不是“一个萝卜一个坑”，而是“一个萝卜几个坑”，教师工作压力很大，有些年轻教师甚至出现明显的职业倦怠感。由于没有正常的教师补充机制，教师缺编严重，致使许多女教师想生孩子都没有时间，还需要向校长申请，统一计划安排怀孕时间。一些教师身患重病，却没有教师可以代替教课，不得不自己掏钱雇佣
外面的代课教师代为上课。师资的缺乏使教师的培训、进修无法正常有序进行，只能靠挤压教师的周末和寒暑假进行，这又进一步加大了教师的工作时间与强度。
强化学校安全管理，确保师生安全。各地、各有关部门和学校要建立和完善重大突发事件应急预案，认真实施中小学校舍安全工程，及时报告和消除各种安全隐患。要以学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理为重点，建立健全寄宿制学校规范化、科学化的管理制度。 充分考虑农村中小学生源分散、规模较小、成班率低等特点，合理并适当放宽编制标准，实行城市教师编制以学生总数为据，农村以班级为据。当前，要重点配备外语、体育、音乐、美术、信息技术等学科老师。要通过新增师资的引进，逐步改变基层学校师资年龄偏大、学历偏低、知识老化的不合理状况。
由于幼儿园教育对于义务教育起着重要的基础性作用，因此建议将公立幼儿园场地建设和幼儿教师编制纳入与义务教育同等考虑之列，尽快解决包括“学费贵、管理乱”在内的诸多问题，为义务教育把好“入口”。
对教育资源的分配要雪中送炭，而非锦上添花。
对接收进城务工人员随迁子女较多、现有教育资源不足的地方，政府要加大教育资源统筹力度，采取有效措施，改善办学条件.逐步使同一区域内义务教育阶段学校运转水平基本相当，努力缩小校际之
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2023-01-31
