加强财政管理努力打造节约型政府

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加强财政管理努力打造节约型政府

作者：周华伟

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第12期



周华伟

摘要：目前建设节约型社会已成为一个热门话题，要建成节约型社会，不仅要真正树立起节约意识，还要有积极发展经济的实际行动，更要加强财政管理，通过大家的共同努力，把我们的政府真正建成一个高效廉洁的节约型政府，进一步树立政府机关良好的社会形象。

关键词：节约；机制改革；高效廉洁

建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰成败的重大战略决策，是贯彻科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会、建设全面小康社会的重要保障。建设节约型政府机关，是建设节约型社会的重要内容，是加强和完善政府部门自身内部建设的重要举措。温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要加快政府自身改革和建设的步伐，创新政府管理方式，整合行政资源，降低行政成本，不断提高行政效率和服务水平。长期以来我国一直没有统一的政府机构资源使用方面的定额限制、定额管理和能耗标准，没有建立起有效的能耗统计报告制度，公务人员缺乏应有的节约意识，公务消费大手大脚致使政府机构能耗水平居高不下，在办公大楼建设、办公设施配备、公务用车购置等方面都不同程度地存在着不顾自身财力可能而盲目攀比、贪图享受的现象。因此加快建设节约型政府机关步伐，既是建设节约型社会的需要，也是加强政府自身建设的需要，更是改善政府形象，树立政府威信的需要。

要真正建成节约型社会，不能仅有表面的轰轰烈烈，更需要有一些实实在在的内容。就目前我街道的现状来说，自从全面实行“核定收支、超收分成、短收赔补”的财政体制以来，凤山街道在税收高速增长的情况下，街道的财政可用资金增长不够明显。要实现街道财政收支平衡，确保各项社会事业的正常开展，每年需要3000万以上的超收分成，一旦出现税收收入滑坡，达不到分成所要求的增长率，财政就要赤字，影响街道的各项社会事业的正常开展。在这几年中，街道的刚性支出大幅增长，随着各项民生工程的实施，项目配套资金繁多，如小康示范村、环境整治、公共卫生投入、农村合作医疗、被征地农民养老保险、社区经费等，都需街道财政给予相应比例的投入，这些都导致极大地财政收支矛盾逐年增大，增加了财政压力。

“居安思危”已成为当前街道财政管理的当务之急。综合我们街道的实际，我认为可从以下几个方面着手：

第一、坚持把发展经济放在首位，培养财源，不断提升街道财政实力。没有投入就没有产出，今天的投入就是明天的产出。市委、市政府把“招商引资”作为一号工程，充分体现了大力发展经济，增加政府可用资金的信心和决心。对于我们街道来说，大力推进发展新型工贸经济进程，发挥区域优势，抓好工业功能区的建设与开发及新建北路生产资料一条街的项目引进、改造，制定鼓励商贸企业经济发展的奖励政策等等，都是增加街道财政收入，提升财政实力，为支持经济社会发展、稳定提供可靠财力保障的有效手段，2009年、2010年街道的经济在全球经济危机的大背景下仍然出现了可喜的增长。

第二、要树立正确的节约意识，营造“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围。节约不等于节省，而在于合理消费，压缩不必要的开支，不断降低行政成本，提高财政资金使用效益。要牢记胡锦涛总书记倡导的“大力发扬艰苦奋斗的作风”，提倡勤俭办一切事业，节减行政管理费支出，要从节约一度电、一滴水、一张纸做起，街道对日常水电等的使用都有一套规章制度。


如空调的使用，夏天规定温度不得低于26度，35度以下不得使用空调，冬天尽量不使用空调等，在为确保全部公用经费每年压缩5%以上做出了最大努力。

同时要建立节约的长效机制，针对机关工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的现象，构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门，保障政府机构节能工作长期有效的开展。加强机关节能的管理、监督、评价体系建设，采取有效措施，坚持科学管理和严格管理，进一步规范公务消费行为。把好几道关，严把财政经费监管关，严把会议费用开支关、严把领导干部外出考察关。街道在这几年中一直实行了“核定基数，切块到办、超支不补，节余有奖”的经费包干制度，从严控制行政经费的支出，尤其是会议、招待、考察的支出做到尽量压缩，把有限的资金真正用在刀刃上。制订实施了《办公用品统一采购和按需领用制度》、《公务用车经费定额包干实施方案》、《公务招待审批报销制度》等一系列制度性文件，建立起了长效机制。如招待来客，必须经分管领导同意，同时招待的费用标准上实行了限额，一般要求能在单位食堂的就不外出，尽量做到节俭为主，使招待费用得到了较大的压缩，目前每年以10%的速度递减。

第三、政府的财政管理要以强化预算约束为中心，进行精细化管理，切实提高财政资金使用效率。而目前的情况，一是财政预算约束力不够强。财政部门将预算下达到街道各单位、部门后，在执行过程中，由于受实际工作情况的变化影响，各单位并未按照既定的预算批复统筹安排自己的经费支出，遇到市委、政府安排的专项工作或是职责范围内的专题工作时，本可用已安排专项资金调剂解决，但另行要求追加资金预算的情况时有发生。二是预算编制不够细化。各单位、部门编制预算时未充分考虑当年需完成的工作，对单位的支出预算仅停留在人员经费、公用经费等大类上，未能按经济分类科目细化到各个项目上，年度执行中未及时分解下达。所以说，财政财务要改粗放型管理向科学化、精细化的目标迈进。编制好科学、合理的年度预算，建立健全的财政财务管理办法。严格按照预算，强化预算约束是提高财政资金使用效率和效益的有效方法，是控制行政成本的主要举措，也是建造节约型政府的有效手段。年底的考核也与年初的预算相结合，以提高预算的约束能力。

第四、以公务消费公开机制监督机关节约情况，建立机关公务消费的公开机制，将机关消费置于监督之下。今年我街道的拆迁任务重，对拆迁工作经费的使用更应节约、规范。每个拆迁项目结束后，都进行了财务决算审计，以确保项目资金的安全、健康运行，杜绝违法乱纪行为的发生。同时机关领导的个人公务消费要在部门内公开。因为任何浪费的产生都是因为有浪费的人，而这个浪费的人掌握的公开资源越多，浪费的资源也就可能越多。而这些对公开资源和财政资金的浪费不是任何人都可以做到的。可以说，公有资源的浪费程度与公务人员的级别是成正比的。因此要将领导的公务消费在部门内公开，形成内部监督机制，将公务消费的攀比风转变为节约风。街道还在尝试试行公务打卡制度，使公务支出更加透明公开，单位严把政府采购关，在实行办公用品定点招标的基础上，还计划实行消费定点制度，以进一步规范资金使用，最大能力的降低公用经费的支出。

第五、要深化行政体制改革。加快政府向公共服务的职能转变，通过明析产权关系，实现政府同资源使用者的分离和国有资源的市场配置。优化行政机关结构，将公车、食堂、卫生保洁等后勤服务部门从党政机关剥离出来，引入市场竞争机制，从而达到节省人头费、降低行政服务成本的目的。我们街道在这方面尝试了一些改革，如卫生保洁工作，取消了临工保洁员，把保洁工作交给家政公司，既减少了支出，又能节省不少精力，街道的各类支出得到有效的控制。

打造高效的节约型政府是个系统工程，不仅仅要加强财政管理，需要做的事还有很多很多，我们不但需要一个廉洁的政府，而且更需要一个廉价的政府。从某种意义上来说，体制性的节俭才是最大的节俭，建立节约型政府，必然需要政府部门大力推进管理创新、完善相关制度，


倡导“节约光荣、浪费可耻”的传统理念，从而转变政府职能、不断降低行政成本，提高财政资金的使用效益，从而实现“廉价政府”的制度保证。

（作者单位：余姚市凤山街道办事处）

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