反思中美轮胎特保案

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反思中美轮胎特保案

作者：张天艺

来源：《中国经贸·下半月》2012年第05期

摘要：目前，随着中美经济交流的不断加深和发展，中美交易摩擦频繁。2008全球金融危机爆发以来，美国作为贸易大国对我国出口的诸多生产品实施反倾销审查，其中以轮胎“特保案”最为著名。本文回顾了轮胎特保案的事实经过，总结其经验影响和我方失败的具体教训，并提出了相应的措施。

关键词：轮胎特保案;贸易保护主义;贸易壁垒 一、中美轮胎特保案

2009年6月29日美国国际贸易委员会建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。2009年9月11日，奥巴马声明第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。世界贸易组织(WTO)12月13日宣布，美国对从中国进口的轮胎采取的过渡性特保措施并未违反 贸易规则。2011年5月24日，中国决定提出上诉。9月5日，世界贸易组织上诉机构判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。

二、轮胎特保措施产生的影响

在全球经济一体化的今天，轮胎特保案的裁决结果对中国相关产业产生直接打击，中国众多企业失去国外市场，国内市场就业率受到消极影响。打破了两国“总统惯例”，容易引起连锁反应。轮胎特保案的胜诉将刺激中美两国竞争激烈的其他行业，如果越来越多的利益群体提出特保案，会致使中美两国当前贸易情况发生变化，对中国及其不利。再之，贸易保护政策容易在世界贸易市场引起跟风效应。轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件， 而是关乎美国在反对保护主义问题上的立场和信誉、 影响世界自由贸易的前景和世界经济复苏的进程。美国发出的错误信号，最终将使自身陷入得不偿失的境地。 由事件背景不难看出美国当局提出轮胎特保案存在诸多弊端：

1.强词夺理，将失业归罪于中国轮胎产品的激增。真实原因是产品升级换代。

2.得不偿失，美国胜诉虽然在一定程度上保护了本国的轮胎生产企业，但是中国轮胎产品出口降低，也会影响美国轮胎代理零售业。同时，部分美国消费者更希望使用价格相对便宜的中国轮胎，轮胎特保案一定程度上也增加了美国民众普遍的生活支出。

3.自损形象，美国一向标榜自己奉行自由贸易主义，但事实证明世界第一大国美国同样存在贸易保护主义的不合理壁垒。


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三、特保措施不合理之处

1.中国输美轮胎与美国国产轮胎不存在直接竞争关系

美国国内生产的轮胎主要为美国汽车制造商配套，而中国的出口轮胎主要在美国的低端零售市场销售，彼此并不构成直接竞争。中国轮胎完全是被“拉进”美国市场的，这是因为美国轮胎制造商采取了产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场。美国四大轮胎中排名第四的品牌也能占到美国市场的15%，在中国都有工厂半数以上的产能是面向美国市场的，而中国出口到美国仅占17%。大部分的市场份额是美国轮胎商自己占有的，并不存在直接竞争的关系。 2.中国轮胎出口美国不是造成美工人失业的直接原因

美国轮胎行业的萧条由来已久，这是因为其产业正处于结构调整时期，金融风暴加剧了行业的重组，美国轮胎产业链的关键环节掌握在四大轮胎商手中，，资本家关掉美国工厂来中国，利用廉价的土地和劳动力，生产之后销回美国市场。所以美国工人失业与中方出口并没有直接的联系。

四、我国反思及应对措施 1.了解游戏规则，积极反诉

国外工会组织在生活中和行业内部都有巨大的影响力，非常精通美国法律。由于美方整个行动的基础是能够确认中国企业真的搅乱美国轮胎市场。而在《1974年贸易法》美国对于市场混乱的定义是“进口增长速度惊人以及对本国产业结构构成实质性的损害和威胁。”产业链其余的六个环节基本上都掌握在美国企业手中。因而中国进口轮胎不构成“显著伤害”。所以整个官司以及后续的行动都是不合法的。在中国企业对外并购的进程中,由于工会罢工等原因是并购止步不前的例子不胜枚举。所以中国企业在海外贸易中，无论是在“引进来”还是“走出去”，都要充分考虑行业协会及工会组织，评估行业公会影响力。同时积极寻找其他市场出口，将对相关产业的消极影响降到最低。收集证据根据美国提出的三点原因逐一进行反驳，组织企业相关行业协会人员进行游说，尽量使调查结果有利于我方。了解美国举证的系统体制，避免WTO认为中方举证不足的历史重演。 2.行业调整

制定详细明确的行业规范，由行业协会帮助保护行业企业利益。近年来，轮胎企业数量不少，但几乎没有自己的品牌，企业为抢占国际市场，产品大幅降价，尤其是最几年轮胎出口价格竟降了将近一半，从而成为国外对我轮胎反倾销的重要证据。有鉴于此，我们有必要继续加大轮胎行业的整合力度，逐渐形成行业的拳头。同时实现产业升级。长期以来，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，正因如此才屡屡被扣上反倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。


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这就倒逼我国要尽快调整轮胎行业产业结构实现技术升级，提高科技含量，努力开拓国际高端市场。

3.报复性关税

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