在密切联系群众中彰显人大制度的魅力

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在密切联系群众中彰显人大制度的魅力

作者：□ 敦鹏

来源：《人大研究》 2016年第9期



□ 敦鹏

众所周知，人民代表大会制度是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，是当代中国根本的政治制度。改革开放以来，人大制度经过不断完善和发展，在社会主义民主政治建设中发挥着越来越重要的作用，成为推进国家治理体系和治理能力现代化和社会主义和谐社会建设的重要制度保证。越来越多的学者从不同视角对人大制度的进一步完善进行了深入研究，在这一背景下，袁刚教授的《人大代表联系人民群众制度研究》（法律出版社，2016 年4 月版，23 万字）的出版，可谓正逢其时。

通读该书，发现作者对研究对象与问题本身的考察不作空泛议论，皆有理有据，从而形成了主线突出、逻辑严谨、思路清晰的框架体系，在一定程度上突破了人大制度研究中存在的理论与现实缺乏有效对接的困境；同时，作者力图引入国外前沿政治学成果，为人大开展制度改革、决策实施提出了颇有价值、启人思路的新见解，这种双重努力无疑会使人大制度研究更上一个新境界，也使得该书彰显出重要的理论价值和实践意义。下面，我就该书的几大特色作出简要评价。

一、努力将代表理论、代议制的学理考察与历史实践结合起来。代表理论是现代政治学的核心论题之一，而现代政治制度的形成和发展又无不与“代表制”的确立有着千丝万缕的联系。但遗憾的是，学界对代表和代表制的考察要么重视不够，要么一带而过，始终处于被冷落的边缘地带。在该著中，袁刚教授迎难而上，对“代表”“代表制”的一般涵义、历史演变进行了文本的详细爬梳，结合二者在时代变迁中呈现的基本特征、基本原则与存在的主要争议进行了有针对性的辨析，并对社会主义国家的代表理论与代议制的由来给予了理论与历史的梳理。这样，通过处于不同历史实践的各部分之间纲举目张，全方位地构建出一幅由表及里、层层递进的“全息图”。

二、努力将静态的分析与动态的研究结合起来。任何制度的运行状况都与其实践主体有着不可分割的关系。六十多年来，人大制度从建立到不断发展和完善，形成了集中力量办大事、广泛征求民主意见、充分贯彻民主集中制原则等许多独特优势，而且各级人大根据宪法和法律赋予的职责也在静态层面享有着它所无法替代的法律地位。同时我们也应看到，再优越的制度本身要想取得客观上的效果通常也与运行主体的基本素质、主观意识、制度运作的程序等存在着密切的联系，而这些因素直接成为影响人大制度运作状况的主要变量。作者认为，长期以来，一些人大代表的职责观念出现了“错位”现象，且对应具备的条件和应承担的职责缺乏正确的认识，甚至把代表身份当作一种荣誉称号和政治资本。“代表代表，会完就了”，在人大代表高荣誉度与低责任感的较大反差之间，凸显的是代表履职意识不强、履职意识不力、服务意识不明、学习意识淡薄等问题。为此，作者提出了建立健全监督机制，完善代表闭会期间履职平台，建立和完善代表联络机构等举措。可以说，作者并未停留于静态制度层面的空洞说教，而是透过活生生的代表履职现实，对代表角色和功能发挥的实际状况进行了深刻反思。

三、努力将理论探讨与实践研究结合起来。在该著写作过程中，作者一方面查阅和借鉴国内外相关文献，从政治学、社会学、法学、文化学、经济学等多学科入手，对人大制度的相关知识和历史变迁进行综合分析，力图搭建起能适应新形势下的人大制度理论框架；另一方面，作者实地走访机关、社区、农村、工厂，对地方人大代表履职状况进行调研，还通过网络、微博、QQ、微信等新媒体与网民交流，广泛了解人民群众对人大代表的意见和建议，大胆提出进一步扩大直接选举人大代表范围、完善代表候选人提名制度、引入信息公开原则基础上的代表


竞争机制等新举措。可以说，这不仅是对中国人大制度未来走向的有益探索，也是中国社会转型期呼唤理论创新的一种自觉尝试。

最后值得一提的是，袁刚教授常年从事于政治学理论与人大制度研究，这部《人大代表联系人民群众制度研究》的完成不但是作者多年来从事教学与学术研究的心血结晶，也是近年来人大制度研究所结出的硕果之一，我们期待该书的出版能带动更多学者在相关领域取得更多的创新成果，以及能有新的学术突破。

（作者系河北大学政法学院副教授）

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