财政能力与社会保障

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财政能力与社会保障





摘要:社会保障制度运行的经济基础是财政制度,而社会保障基金的主要部分,也是直接或间接来源于政府财政支出。通过对财政能力和社会保障支出的分析和比较,能够体现一个国家和地区的民生状况与政府的执政理念,反映出该地区财政能力是否适应社会保障需求与发展的需要,同时还可以看到该地区的社会保障水平和发展状况。

关键词:财政能力;社会保障;辽宁省

理论界通常是以社会保障支出占GDP的比重来衡量一国或地区的社会保障水平,但保证社会保障制度运行的经济基础是财政制度,而社会保障基金的主要部分,也是直接或间接来源于政府财政支出。社会保障制度是政府政治责任和社会责任的体现,是政府职能的重要部分,是政府干预社会经济生活的重要手段。 一、辽宁省财政状况

改革开放以来,伴随着经济发展,辽宁省的财政收入呈逐年增加的趋势,从1981年的亿元增加到20XX年的亿元,26年内增长了倍(见表1)。从国内看,20XX年辽宁省的财政状况在全国排第七位。而且通过与国内部分省、自治区相比较(见表2)可以看出,辽宁省的GDP尽管不是最高,但人均财政收入比经济发达地区广东省还略低元,但在这五省、自治区中,辽宁省的财政收入占GDP的比重是最高的,为%,比广东省还要高个百分点,比GDP差不多的河北省高个百分点,与同为东北地区也是重工业基地的黑龙江相比,高出了个百分点。从以上比较我们不难看出,辽宁省的财政状况还是相当不错的。 二、辽宁省社会保障需求状况

社会保障的需求可以从贫困人口和失业人口保障需求、养老和医疗保障需求、残疾人保障需求等几个方面大致计算出来。

1.辽宁省贫困人口状况。据民政局统计,到20XX年全省城镇低保人口约万,辽宁省当年城市低保平均标准191元/月,农村低保人口约为万,农村为1000元/年,①全省所需保障资金约40亿元,而这些资金主要由政府财政负担。 2.辽宁省失业人口状况。由于辽宁省是重工业基地,国有多,伴随着国企改革和改革开放的深入,到20XX年累计已有200多万名国有职工下岗。20XX年城镇登记失业人数为万人,失业率为%,与全国范围内的失业率差不多(当年全国的失业率为%)。20XX年失业保险的参保人数为约万人,领取人数约为万人。缴纳


失业保险金10年以上(含10年)的失业人员,失业保险金标准是462元/月,①按这一标准,20XX年的失业保险金支出就需约亿元。虽然其中有缴纳的保险金,考虑到过去没有失业保险积累,相当部分的保险资金要由财政负担。

3.辽宁省养老、医疗保险状况。20XX年末,城镇参加基本养老保险人数为万人,其中在职职工万人,离退休人员万人,基金收入约亿元,需支出约亿元,存在约亿元的资金缺口。基本医疗参保人数为万人,基金收入约亿元,基金支出需约亿元,结余约亿元。另外,农村新型合作医疗的参保人数为1511万人,补贴标准为50元/年,每年约需7555万元。这三项每年共需资金约亿元。

4.辽宁省残疾人状况。残疾人是社会保障的重要对象之一。辽宁省残疾人人口数在公开文献资料上未查到,但从国际上来看,一般残疾人口占总人口的5%~8%。20XX年辽宁省的总人口为4298,我们取5%的标准,残疾人口约为万,按全省城市低保平均标准191元/月来计算,仅20XX年就需保障资金约亿元。 仅以上各项支出就约需保障资金亿元,再加上没有列出的残疾人补贴等其他需保障项目20XX年的社会保障需求超出当年社会保障支出(当年社保支出为亿元)亿元。

三、辽宁省社会保障支出状况

财政社会保障支出,反映出在既定的社会保障需求状况下,财政资金实际上满足需求的多大份额,从而可以比较出财政能力的状况。

1.辽宁省财政对社会保障支出状况。辽宁省财政对社会保障的支出呈逐年上升趋势,从表3可以看出20XX—20XX年的状况:

(1)财政支出方面:在这五年间,辽宁省财政支出是逐年上升的。扣除物价上涨因素,在20XX年增长迅速,是20XX年的倍,比20XX年增长了倍,年均增长率为29%。(2)社会保障支出方面:辽宁省财政对社会保障的投入也是逐年上升的。虽然辽宁省社会保障支出总额随着财政支出的增加而呈增长趋势,年均增长率为20%,但其增长速度低于财政支出的速度,而且占财政支出的比重是呈下降趋势。(3)人均社会保障支出方面:人均社会保障支出逐年增长,扣除物价上涨因素,辽宁省的人均社会保障支出从20XX年的元增长到20XX年元,增长了倍。 2.辽宁省社会保障分项支出状况。从表4可以看出,在20XX—20XX年间,辽宁省社会保障的分项支出,随着社会保障支出的逐年上升而上升。在20XX—20XX年,社会保障支出构成包括卫生经费、抚恤和社会福利救济费与社会保障补助支出,20XX年社会保障支出构成包括卫生经费与社会保障和就业,其中卫生经费比上年增长52%,社会保障和就业比上年的抚恤和社会福利救济费与社会保障补助支出之和增长了59%。可见,社会保障支出各项在20XX年增长迅速。 四、辽宁省财政能力与社会保障的适应性状况

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