公共政策重点知识

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公共政策重点知识

一、名词解释与简答题 1、政策议程

（1）政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

（2）政策议程可以分为以下两种类型：①系统议程 ②政府议程

（3）进入政策议程的条件：①事件或问题必须明朗而严重；②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

2、公共政策客体

公共的政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。公共政策总是针对特定的事件、问题或社会群体而规定的行为准则。因此，可以从“事”（政策所要处理的社会公共问题）和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角度认识公共政策客体。

3、公共政策评估

公共政策评估就是评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。

4、问题界定

（1）公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

（2）公共政策问题的基本内涵：①客观事实或问题情境 ②问题察觉 ③现实与利益期望等的冲突性 ④团体与组织活动 ⑤政府与社会公共组织的必要政策行动

（3）公共政策问题的基本属性：①关联性与公共性 ②主观性与人为性 ③历史性与动态性

5、政策选择

公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的政策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。

6、公共政策执行

公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的本质就是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。

7、头脑风暴

（1）头脑风暴是指有一定数目的人员，尤其是一些专家学者或者利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。它在政策问题分析中通常包含如下一些阶段：①组建团体 ②意见产出 ③意见评估 ④意见排序

（2）该方法的核心是靠脑力激荡团体成员间的共识程度，其主要的局限性在于有可能削弱有关政策问题本质的创造性冲突和争论。

8、公共治理

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（1）传统公共行政的权利运行方向是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令，制订和实施政策，对公共事务实行单一向度的管理。与此不同，公共治理则是一个上下互动的管理过程，其实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。政府的角色不是划桨而是掌舵，不是控制而是协调。 （2）公共治理理论就是关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。

（3）改革开放以来，中国经济飞速发展，政府管理的水平和能力也有了很大提高，但公共治理还不能满足公众的需求。自20世纪90年代以来，重视公共治理模式的变革，促成了政府职能与角色的重新定位以及政府与公民社会之间关系的变革，并形成了中国特色的公共治理模式。

9、用西方公共政策理论阐述我国公共政策过程的特点 （1）精英模型。

所谓精英模式,是西方多元主义政治理论中精英阶层民主理论的观点。“经典的精英民主理论的一个核心前提是,在每一个社会里,少数人作出主要决策。每个重要的社会群体都会产生它自身的精英,一个社会的精英,是那些自发地从社会里浮现的精英的总称。 （2）集团模型。

中国社会正从单一性社会向多样性社会转型。深圳大学管理学院程浩认为，社会转型过程中一个令人瞩目的现象是:整个社会利益结构发生了分化与重组，原有的社会利益格局被打破，新的利益群体和利益阶层逐步形成，并分化组合成特定的“利益集团”，并不同程度地对地方政府决策施加影响。 （3）有限理性的决策

有限理性的概念是针对完全理性概念提出来的。人们的许多决策是在不确定条件下做出的。在不确定条件下，人们不可能按照理性模式进行决策，而往往凭借以往的经验进行决策。实际上人的认识能力、预测能力、信息处理能力都是有限的。诚然，中国政府在进行决策时受到有限理性的影响。 （4）渐进主义模型。

所谓的渐进主义主要是指那些在学术上坚持渐进改革取向或者是在实际的改革过程中坚持渐进改革取向。而渐进主义成为引导中国改革的主要价值。实际中渐进主义的最主要的特征在于手段和途径的策略性。它强调的是一种实现理想目标的方法论，这种方法论试图以一种最稳妥的方法实现这样的目标。

二、案例分析 1、武广高铁

2、垃圾焚烧厂

三、论述题

1、公共政策利益分析法

通过观察可以发现，公共政策过程中充满了众多的利益主体，整个政策过程就是利益主体不同利益的冲突与协调，深入理解公共利益、组织利益以及个人利益之间的关系对于理解公共政策过程具有极其重要的作用。

所谓利益就是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。因此利益的特性表现为：其实质为资源与条件，具有客观性；利益为人的生存、享受和发展所需，具有主观需求性；资源的表现形式即包括物质，也包括精神，因此利益也分为物质利益与精神利益；利益不仅表现为满足人的生存和发展需要，同时也是满足人的享受需要；除了资源之外，条件也是利益的一种特殊形式。

公共政策的利益分析框架主要包括：

（1）利益主体及利益结构分析：即明确利益主体及主体间的关系和结构。

（2）利益需求分析：利益需求可以包括政治、经济、文化等各个方面，也可以简单归为两种即物质与精神两个方面的需求。

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