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新疆农业科学院科研项目经费管理的对策研究
作者：郑忆
来源：《时代金融》2017年第26期
【摘要】随着国家对农业投入的增加，新疆农业科学院每年收入的科研经费不断增加，如何将农业科学院的科研经费高效的利用在科研项目上，成为人们重点关注的问题。目前，新疆的农业科学院的科研经费项目经费管理存在一些问题，全面预算执行不够彻底，经费的使用过程不够规范，科研项目经费管理环节薄弱等问题，要改善农科院农业科研项目经费管理存在的问题，需要解决科研项目经费管理不规范的问题。 【关键词】经费管理 农业科研 对策 一、建立科学的经费管理办法
建立科学的经费管理办法，需要从国家和农科院两个层面来分析解决。首先从国家层面来说，国家应更加规范科研项目经费管理体系的建设，从制度上规范科研项目经费的使用管理问题。国家对于各个类型的农业科研项目的经费管理办法应更加细化，用于满足当前农业科研项目经费管理的需要。例如，2010年颁布执行的《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》中第二十九条规定中说明，项目责任单位可以在项目知识产权事务经费中列支知识产权保护、维护、维权、评估等事务费。但是在新疆农科院的经费预算表中，科研业务费包涵测试、计算、分析费；能源、动力费；会议费、差旅费；出版物、文献、信息传播费；其他五个会计科目。这五个会计科目中未包涵知识产权事务费，知识产权事务费的会计处理没有参照的依据。国家对于项目经费管理办法应该及时更新修订，对于科研项目经费管理办法中的每一条细则要落实到位，提出具体的解决办法，使得下级单位有法可依，有章可循。
而新疆农科院作为科研项目的承担单位来说，除了严格执行国家颁布的各类纵向经费管理办法，如“863”国家高技术研究发展计划科研项目经费管理执行的是《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》；“973”国家重点基础研究发展计划科研项目经费管理执行的是《国家重点基础研究发展计划管理办法》，也应该重视横向项目经费的管理。新疆农科院应该及时纠正管理中存在的问题，应该更加重视横向经费财务管理需求，及时修订符合新疆农科院自身的横向科研经费管理办法。 二、提高预算编制的科学性
预算管理是科研经费管理中最重要的一环，预算管理是合理性与否将直接影响科研项目执行的费用支出、科研项目结项后的经费决算和财务审计工作。在现有的财政体系框架下，预算管理工作在新疆农科院的科研工作中具有十分重要的意义。
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要提高预算编制的科学性，需要从两个方面考虑。第一个方面，是从财务人员入手。财务人员对提高预算编制的科学性具有不可替代的作用，农科院应该加强财务人员相关的知识培训，农业科学院的财务人员不仅要掌握财务知识，还要对农业科研知识有所了解。预算编制问题不仅仅是财务问题，同时涉及到科研项目工作开展问题，只有对科研工作有所了解，才能根据项目类型编制科学的预算成本，保证科研项目的顺利开展。财务人员还应该和课题组成员及时沟通，在当前的零余额账户模式下，课题组成员及时报账，财务人员及时审核批准，才能保证科研工作顺利执行。
另一个方面，新疆农科院应该从管理层面提高预算编制的科学性。新疆农科院属于事业单位，目前的财务处理依据是2012年颁布执行的《科学事业单位财务制度》，该财务制度的第二章的第六条到第十八条都是对预算管理的指导性意见，未对预算编制的管理细则做出指导。这就要求新疆农科院制定符合农科院自身的预算管理办法。例如，在项目成本中，是否可以将汽车的汽油费归入能源、动力费会计科目下；专家咨询费、会议费占比应该为多少合理。这些都是需要科研单位解决和考虑的问题。从管理者层面解决预算编制问题，才能更好的保证预算工作的执行。
三、加强项目信息化平台管理
随着信息化技术的不断发展，新疆农科院应该要建立自己科研项目数据库。《国家高技术研究发展计划管理办法》中第十六条就提出，各重大专项应当建立本领域知识产权专题数据库，作为重大专项管理信息系统的重要组成部分，向项目责任单位开放使用。利用计算机管理系统，科研管理部门和财务管理部门可以在科研项目信息平台上对同一个项目的内容信息进行查阅和管理。科研管理部门将项目的名称、分类代码以及项目结题时间等信息输入科研项目信息平台，等到项目结项或者通过项目验收后，科研管理人员及时录入项目结项信息，方便财务部门清算和办理结算手续。项目负责人应在科研项目结束六个月内根据办理结账手续，对逾期不办结账的科研项目却没有正当理由的项目，新疆农科院可以按照科研经费结账管理办法予以强制结账。运用科研项目信息平台将原本由项目主持人提出申请的结题方式，变为项目组、科研管理部门、财务管理部门三方共同管理的方式。
新疆农科院应该紧紧跟随国内外农业科研发展形势，紧紧把握行业发展重点方向，将科研经费配置到一些前瞻性科学研究上，提高农科院的项目储备水平，使农业科研项目申报进入良性循环。新疆农科院还应该坚持以基础性项目和应用型项目并重为经费配置重点，同时侧重于支持应用研究和产业化开发的科研项目，并且增加关键技术研发支出、公共服务平台投入、科研人才培养等几个方面的资金投入。使得科研经费能够落到实处，符合新疆农科院的发展，创造经济和科研双重效益。
四、建立健全项目经费监管体系
建立健全的项目经费监管体系需要从两个方面分析解决。
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第一个方面是建立检查项目经费开支的机制。检查项目经费开支分为定期检查和临时抽查，每个季度对项目进行定期检查，并不定期对项目进行抽查。依据科研项目的工作进展情况，对科研项目的开支情况进行检查，如盘点购置的材料和货物，计算科研经费的使用效率。科研管理部门和财务管理部门一起对科研项目工作进度的情况进行监督，对科研经费收支的合理性进行审查。同时，对于一些基建项目和监督和审查工作，农科院可以委托会计师事务所进行跟踪审计。全面监督科研经费的支出过程，避免监管缺失。
第二个方面是联动监管，规范流程。有效监管的一个前提是要有合理科学的经费管理流程，在科研项目执行中杜绝出现监管不到位，科研管理部门和财务管理部门相互推脱责任的情况。定期或者不定期对科研项目的工作进展、科研经费的开支用度、项目的资产购置情况进行分析和讨论，对于一些不符合规范的行为进行通报，做到彼此监督。规范管理从项目申报、立项、执行、验收及结项等全程程序，运用审计、专项定期检查、绩效评价等财务管理手段及时了解课题经费的使用情况，形成一种完善的科研项目运作的模式。 参考文献
[1]王春利，李大伟.管理学基础[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2006.
[2]杨明静，张强.科研经费管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（12）：345-347. [3]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业，2012（2）：78-79.
作者简介：郑忆（1992-），女，福建南平人，新疆农业大学2015（会计）专业，硕士，研究方向：财务管理。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/8f3024a1951ea76e58fafab069dc5022abea4673.html
2022-12-11
