中国教育投入现状

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对我国近年教育投入的分析



教育支出是一国政府支出的重要组成部分，衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标。我国的财政性教育支出，是和国际上公共教育经费（公共教育支出）相对应的指标，即指财政预算内教育拨款。与世界先进和平均水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。

1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了财政性教育经费占国民生产总值的比重，在2000年达到4％。而2000年财政教育经费占GDP的比重仅为2.86％。不仅没有达到4％的既定目标，反而低于1986年和1990年的水准。自2001年起，政府将目标的实现推延到2005年，却始终没有根本性的突破。

年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1993-2009我国财政教育支出的总量及占GDP的比重

财政教育支出GDP（亿元） 财政教育支出占（亿元） GDP 的比重 867.76 34634.4 2.51 1174.74 46759.4 2.51 1411.52 58478.1 2.41 1671.70 67884.6 2.46 1862.54 74462.6 2.50 2032.45 78345.2 2.59 2287.18 82067.5 2.79 2562.61 89468.1 2.86 3057.01 97314.8 3.14 3573.36 105172.3 3.41 117390.2 3.28 136875.9 2.79 2.82 3.00 3.32 3.48 3.09

从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国


家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平。从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。所以，从目前来看，如何解决我国教育投入偏低问题，实现教育的快速发展就成了重中之重的问题。

如何进一步加大公共财政对教育的投入呢？

公共财政预算安排的教育支出是我国财政性教育经费支出的主要组成部分，一般占95%以上。进一步加大公共财政对教育的投入，是实现4%目标的关键。

（一）提高财政教育投入水平的同时拓宽教育投入渠道

对此，必须加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。尽量做到：转变政府职能,科学调整财政支出结构,在有限的财力中确保教育支出的优先增长；在此基础上，教育部提出相应的拓宽经费筹措渠道，建立社会投资、出资和捐资教育的有效激励机制，加大教育的社会投入力度。 （二）明显提高财政教育支出占公共财政支出的比例。为如期实现4%目标，在严格落实教育经费法定增长要求的基础上，还要进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比例。根据现行体制和政策规定，教育的事权和支出责任主要在地方，中央财政通过转移支付支持地方特别是中西部地区教育事业发展。今明两年，中央财政在增加中央本级教育支出的同时，将进一步加大教育转移支付力度。

（三）优化初等、中等和高等三级教育结构。

在我国的当前社会状况下，迫切需要中等教育和初等教育，初、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育。在当前教育经费紧张的情况下，把有限的教育经费投人到收益率低的部分，会造成资源配置的无效，并使社会不公平的情况加剧。因此，政府财政预算内拨款应把教育经费更多地投入到初、中等教育中。为了把有限的教育资金用在刀刃上，政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位，将教育经费的增量主要用于义务教育。

据统计，2001—2010年，我国财政教育支出（指财政性教育经费支出中的公共财政预算部分）占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，教育已成为我国公共财政的第一大支出。我国这一比例略低于美国，高于法国、日本、德国等许多发达国家。所以，我国应把增加教育投入作为一项基础性工作来实施，进而达到有效发展我国教育的目的。

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