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浅谈我国国有企业财务监督机制
作者：孙海霞
来源：《科技创新导报》2011年第20期
摘 要:我国国有企业财务监督机制尚存在不少问题.为了防止所有者的权益受到损害.约束企业经理的经营行为.降低财务的风险.就需要有财务监督机制。经过长期的探索.财务总监的监督机制已经逐渐趋向均衡本文主要探讨了我国国有企业财务监督机制。 关键词:我国国有企业财务监督机制
中图分类号:[T-9] 文献标识码:A 文章编号:1672-3791 (2010)7(b)-0195-01
国有企业的出资人并不是真正意义上的出资者。这导致了没有人能够真正担当起经营者的监督职责。担任企业的总经理不是真正的资本所有人。对企业内部的监督就只是一个官员的责任。所以。管理者没有有效的监督机制。内部人控制的产生就是很自然的了。我国国有资本缺乏人格化的代表。没有人对董事会的工作来监督。所以董事长兼任总经理。董事会对经理的监督包括财务监督已经成为了一句空话。监事会对企业的监督根本不能去实施。这种财务的监督就是一种形式。所以。现在很多国有企业的财务管理比较混乱。会计信息虚假的h情况也很多。下面探讨了我国国有企业财务监督机制的一些措施。财务监督机制分为事前监督和事后监督。
1 事前监督机制
事前监督机制是经营者自动履行的机制。经营者的自我履行普遍。却有限。经营者对剩余权的控制是自我履行的核心。经营者是在为自己工作。不需要别人进行监督。但是经营者的工作就存在监督。国有企业的改制乃至破产。给经理人一个信号。如果原来的合约没有履行。所有者就会重新安排合约。受到损伤的不是经理人。却是所有者。经营者履行合约的另外一个很重要的因素就是声誉。损失了声誉会损害经营者的利益。所以。声誉可以降低由于市场投机的行为所带来的消费。
财务预警分析机制和限制经营期限是事前监督机制。财务风险降低的经营者。就算是所提出的利润率比较低。应该会比财务风险高的经营者更加有利。这样才会使得经营者的履行合约有保障。财务总监可以通过不同的监督来合理配置资源。获得最好的收益。财务总监要对企业进行财务的预警分析。而且要对企业的风险进行评估以及预警的分析。限制经营期限。可以控制经营的风险。经营者所考虑的是刘兴东强的资产投资。而且在一定时期内。企业的资产价值就不会有很大的变化。财务总监就可以掌握履行合约的风险。
控制经理人的目标。限制经营者的经营行为。目标控制当中的确立目标是事前监督机制。能够促进经理人自己履行合约。在目标控制当中。系统的行动方案是按照目前的状态所决定
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的。实施中间会有很多干扰。所以行动方案会不断改变。系统行动的方案会发挥最佳的适应功能。限制经营者的内容有:限制大额现金的提取;限制债务担保以及资产抵押;限制转账支付款的数额;限制不良资产的处置;限制经理人的收入;限制资本性支出。当然。这些限制是建立在所有者与经营者博弈的基础上的。不能单方面确定。要经过精心设计。然后谈判才能形成。 2 事后监督控制
首先要履行评价机制。可以分为履行、一般履行、不履行和很不履行等等。履行就是完成各项指标。基本履行就是有一部分没有完成。不履行就是大部分指标没有完成。很不履行就是财务上看企业已经处于破产的情况。财务总监要把实际情况报告给委派者。并且根据具体情况改变监督的力度。如果有违纪等情况。应该依法判决。其次就是重组机制。现代企业的破产有很大的风险。企业解散的时候。投资者只能是以投资份额来参与企业声誉资产的分配。获得一些补偿。在企业破产的时候。投资者只能是按照顺序最后参与企业剩余资产的分配。有的时候会有很大的损失。所以。与其破产。不如重组。减少损失。财务总监的重组。能够保障投资者的权益。还有就是败德行为的监督机制。经理人掌握着很大的决策权利。但是因为所有者与经理人之间的信息不对称增加了经理人对企业的影响力。所以。想让经理人不折不扣的履行契约是不现实的。经理人的败德行为肯定会影响公司的财务。进入财务总监的视野。这样才能够实施监督。无论是事前还是事后的监督机制。都会产生相应的作用。但是不能够采用一种监督机制。应该联合起来。保障所有者的权益。 3 构建企业内部财务监督体系
企业管理层对各个主体所享有的不同财务权限只做了简单说明 。但是没有进一步规定财务权限。出资者财务权限多是重要的决策。日常大量的财务权限基本是属于董事会和经理层。公司经理是受到董事会的委托来负责日常的管理。是公司主要决策事项的执行主体。对于财务的重大决策。经理有方案的提交的权利。而对于日常不是很重大的财务事项。经理有执行的权利。比如。数额大但是不会影响公司长期经营方略的项目投资的决策的权利。公司内部财务管理制度的执行权力或者是分公司的直接财务监督权利等等。财务经理受到公司经理的委托对公司的日常财务做管理。这对公司的发展有很大的影响。在日常财务运作当中。财务经理要选择适合企业发展的财务管理的模式。建立与上述管理模式对应的分项管理制度。建立财务管理的岗位责任制度。并且实施。有资料表明。财务经理与经理的权限划分越清楚。管理的秩序就会越好。财务部门的管理效率就会越高。
财务总监是由国有资产管理委员会派入到国家授权投资机构。和由国家授权投资机构派入到国有独资、国有控股企业中。代表出资人专司对派驻单位财务活动履行监督与控制职责。监事会主要行使以下职权:扩大检查公司财务的权力。监事会可随时检查或调查公司业务及财务状况。查核账簿文件。并要求董事会、经理提出报告;赋予监事会股东大会特别召集权。监事会提议召集股东大会。董事必须立即召开。不得迟延。董事会怠于召开的。监事会可以行使特别召集权;赋予公司代表权。在特定情况下。监事会有权代表公司。如公司与董事间的诉讼。赋予监事单独行使职权的能力。强化对董事、经理的监督。
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2022-12-24
