公共管理学的复习重点

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公共管理学的复习重点

1，公共管理学：以公共管理活动为实践基础，以探究公共部门管理公共事务的本质和规律为研究对象的学科。（新公共管理的特征：1以顾客为向导，奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革，政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制，重视效率追求，改革公务员制度，创建有事业心和有预见的政府）

2.事业单位：是我国特有的公共组织，随计划经济体制建立而出现，有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益，国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。

3.公共组织：以管理公共事务，提供公共产品和服务，维护和实现社会公共利益为目的，以协调利益关系，提供公共服务，管理公共事务，拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4，第三部门：独立于政府和私人部门之外，以实现公共利益为目标，强调非营利性资源性的合法组织。

5.公共政策：国家机关和党政组织及其他获得授权的社会政治团体，个人等政策主题，以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济，文化和生态目标的行为准则，是一系列法规，措施，条例等的总称。

6公共部门战略管理：即战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。

7.公共危机：指由于突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权利，公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险和非常事态。

8.公共危机管理：指政府或其他社会公共组织使用现代科学技术和方法，防止可能发生的危机，预防警戒危机发生的征兆，及时处置已发生的危机，恢复危机造成的损失伤害，甚至将其转化为机会，保护公民的人身安全，维护社会稳定的活动。

9公共部门人力资源管理：公共部门依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划，甄选录用，开发培训，绩效评估，薪酬福利的管理活动的过程的总和。 10：公共财政管理：指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法，技术和管理工具，对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配，决策，管理和监督等一系列技术行为的总和。

1，公共财政：政府为实现职能并满足公共需要，凭借政治权利和财产权利，在公共领域进行的资源配置和收入分配的经济活动。

2，绩效管理：围绕组织的目标开展，以绩效评估为核心内容，在绩效评估结果的基础上进行反馈和调整组织及其成员行为的管理方式。

3，复式预算：把全部财政收入和支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中，各项收支之间建立明确的对应关系，以便促进公共组织更加科学合理的使用资金，准确的反映财政收支状况和财政赤字的形成原因，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节。 4.大部制：也叫大部门体制。在政府的部门设置中，将那些职能相近，业务范围趋同的事项集中，由一个部门统一管理，最大限度的避免政府职能交叉，政出多门，多头管理，以提高行政效率，降低行政成本。

5.战略管理：是组织适应外部环境变化，在制定和实施关于组织未来发展方向，目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策，组织，协调，评价和控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性和科学性。

6公共部门绩效管理：以公共利益为价值取向，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为直接目标，运用绩效评估的方法来反馈和修正管理过程的方法和机制


一：公共组织的功能特征：1，以管理公共事务，实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3通过形式公共权利来管理公共事务。4活动必依法进行并受到高度监督。5公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。6公共组织目标的不易计量及责任的多元化。 二：事业单位分类改革：1行政职能事业单位改革：①结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推行承担行政职能的事业单位改革②涉及机构编制调整的，通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决，③对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，讲政府职能划归相关行政机构，调整后重新明确职责，划定类别。④完全承担职能的，调整为相关机关的内设机构，按精简效能原则设置。⑤已认定承担职能但尚未调整到位的，过渡期内继续履行职责，依照行政规定实施管理。

2从事生产经营活动事业单位改革：总原则是推进转企改革。

3从事公益服务事业单位的改革：在管理体制上实行政事分开，理顺政府与事业单位关系。建立并健全法人治理结构；深化人事制度改革，深化收入分配制度改革，推进社会保险制度改革；加强对事业单位的监督。

三：当代市场经济条件下政府的角色定位：1提供经济运行的基础框架2提供各种公共物品和服务3协调和解决社会冲突4维护有序竞争环境，5保护自然环境6为个人提供获得生活资料的最低条件，7保持宏观经济的稳定8促进社会和平。

四：大部制改革的特点：1改革方案中加入了决策，执行，监督分立的意图，分立归属。2侧重改变政府职能机构繁多，职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的实现管理的宏观角色定位，彻底塑造公共服务型政府，改革最大限度的避免了职能交叉，政出多门多头管理。

实行大部制的优势：1最核心目标是转变政府职能，2有利于优化组织结构3另一个着眼点是提高政府效能4可以推动我国政府转型。

五：第三部门:特征：组织性，民间性，非营利性，自治性，志愿性。

第三部门的作用：1经济领域：发展能够推动社会经济的发展，促进就业，吸纳大量就业人员；2政治：行使行政权力，管理公共事务，同时带有一定的强制性；3文化：倡导积极的公民精神，主张培养公民的责任感和奉献精神，追求公共利益，促进社会文明建设和公益事业发展。 （我国第三部门作用：完善社会管理体系，唤醒公民的权力和责任意识，促进公共事业发展。

我国第三的危与机：A发展的瓶颈：法律制度层面双重管理困境，监督管理问题，服务认可壁垒，管理非独立性，自身能力不足，资金渠道狭窄B发展趋势：解决合法性问题，促进合作性关系形成，改进登记和推入方式，实施全面监管，改革管理体制，变革管理观念，提升财务管理，开展人才战略。

六：公共财政管理的总体目标：(1)效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。(2)公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。(3)稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。 七：绩效评估三大环节：1绩效测量：将绩效目标转换成一系列相应的量化指标2绩效评估：利用绩效指标对绩效水平进行评估3绩效反馈：以绩效评估结果为依据调节管理过程（公共部门绩效管理特征：目标的复杂多元化，绩效指标难以确定，绩效产出难以量化，绩效评估信息稀缺）

.八：公共财政的职能：优化资源配置，调节收入分配职能，稳定经济增长职能（特征：公

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