[当前人才人事工作上的一些突出问题及对策]人才问题和对策分析

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一、公务员管理工作上的突出问题及对策

问题一：“无过失不免职”的公务员职位常任制，成了阻塞公务员“出口”的瓶颈。 自《国家公务员暂行条例》公布以来，我们在公务员队伍建设上取得了很大成就，特别是在公务员的“进”、“管”、“出”上走上了法制化、标准化、科学化轨道。但是，这种源于西方文官制度的公务员制度，有一个显著的特征，即：一旦进入，相当稳定，虽然有辞职、辞退、退休、交流等退出制度，但无过失不受免职处理的特征，使得公务员在“出”上很少，“出口”不畅，人员只进不出，或进多出少，久而久之，政府机构人员庸肿，使得每次机构改革政府投入本钱很大，改革后又由于没有一个畅通的出口机制，改革成果不易保持，机构改革陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。再者，公务员的职位常任制，阻碍了公务员队伍人员结构、知识结构的调整，阻碍了政府行政效能的提高，在信息技术高速开展和经济全球化趋势的当今，这一“稳定性”的弊端日益显露。 对策：引入政府“雇员”制。

对公务员队伍进行科学分类，根据公务员的任职岗位、工作性质、难易程度、重要性等因素把公务员分成两类，即：主办类、辅办类。辅办类公务员主要是一些专技人员，如电脑操作和管理人员,内勤、档案管理人员,本部门后勤行政人员。对于辅办类岗位实行政府“雇员”的方法，即实行聘任制，用人单位与受聘人员双方的权利、义务以聘任合同的形式予以明确，聘任的职务可按工作性质、工作难易程度、工作工程的大小而定，聘任期限一般为1—3年，对表现优秀，可以连续聘任。聘任合同一经签订，受聘人员即取得公务员身份，受聘期间按公务员待遇享受。引入政府“雇员”制，增加了公务员用人机制上的灵活性，增强了人员管理弹性，同时聘用临时人力资源，降低了政府用人的本钱，特别是解决了当前存在于公务员管理中的“进”和“出”的矛盾，有效的提高了公务员队伍的活力。

问题二：新的形势对公务员能力素质的要求，与单一、封闭的再教育培体系间的矛盾。

1、政府培训经费投入缺乏，缺乏专项资金的保障。随着经济与社会的开展，再教育培训的重要性已越来越被我们所认识，特别是近几年来对公务员综合能力的培训有了很大改观，但是，从政府对培训资金的投入量看，还是相当缺乏的，而且缺乏一个长效的资金支持机制，造成各单位对再教育资金的投入上因人而异，领导重视些，投入的多一些，领导不重视，那么“花费”少些，没有一个统一标准。 对策：

1、成立公务员再教育专项资金，增加政府对公务员再教育培训的经费投入。美国政府曾经宣称，要把本国公民的职业培训作为振兴美国经济的“杀手锏”。IBM公司每年培训职工花费10亿美元，约占其营业额的2%。可见，培训对于提高人的素质，促进事业的开展有着至关重要的作用。因此，建议设立公务员再教育专项资金，资金列入每年的财政预算，具体方法：按职务上下测算出每个公务员一年内应投入


的培训费，并按实累计，框出每个部门的年培训费用，并以部门为拔款单位，年初预算，年底清算，结余可逐年累计。培训经费主要支付人事部门规定的知识更新所需的费用，建立公务员再教育专项资金，为每位公务员平等接受再教育培训时机提供保障，同时也促进了每个单位对培训工作的重视，增强了公务员提高自身素质的紧迫感。

2、加强对公务员再教育培训的宏观管理，制订更为科学、合理的继续教育方案，优化社会教育培训资源。在培训内容的制订上，除必须要求掌握的最根本的课程进行统一规定外，尽可能放宽选修范围，满足各人所需，并实行学分制管理；在培训方式上要分类型、分层次、分秩序地进行，以缓减“学、工”矛盾；在培训机构的选定上，要走以行政管理学院或党校为主要培训基地，逐渐向与高校等其它社会办学机构联合办学的新路子，并与办学机构建立长期的运转有效、监督有力的合作机制，甚至可以探索利用各种网络技术，使办学点多元化，“学”、“培”更灵活，确保教育培训的高质量。

二、在构筑人才资源高地工作上的问题与对策 问题：

1、人才资源开发的力度不够。主要表达在：在引才方面，引进人才的总量不够和人才的层次不高；在聚才方面，虽有吸引人才来我区工作的优惠政策，但宣传力度不够，优惠政策的兑现率不高；在用才方面，有些单位领导惜才、爱才意识不强，人才的潜能不能很好的得以发挥；在育才方面，投资力度不大，没有一个健全社会机构培训网络。

2、人才流动由市场来引导的气氛还没形成。政府退出竞争性业务领域后，人才中介竞争主体尚未到位，用人单位与个人各自的需要很难在现有的人才市场上得到满足，经查登记注册在某某的人才中介机构仅1家，如此规模的人才中介机构远不能满足市场的需要。

3、人才资源根底数据的不完整和对人才信息的搜集、管理缺乏 对策：

1、加大人才引进力度，灵活人才引进方式。某某地处上海东北面，属上海市的偏远地区，特别是长兴、横沙两岛在吸引人才方面更是“有了梧桐树也难引凤凰来”。因此，要做好人才引进工作必须要从本区的实际情况出发，在人才引进政策方面要积极向上级部门申请政策的支持，给予“更优惠”的引进政策，以解决两岛的实际困难。同时，在人才引进方式上要变被动为主动，从“办理手续”式向“引导、指导”引进转变。在办理好引进手续的同时，主动出击，上门效劳力争每年指导1－2家企事业单位引进高层次人才，并加大人才引进的宣传，通过宣传提高各单位对人才的重视，通过宣传营造良好的引才、用才的舆论环境，通过宣传使全社会树立“人才是第一资源”、“人力资本的投资是最重要的投资”的观念。

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