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乡镇财政收支困难及对策分析
作者：程艳林
来源：《财税月刊》2015年第08期
乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石。由于乡镇地域环境、交通条件、资源状况千差万别，导致乡镇经济发展水平、财政收支状况差距较大，不平衡现象表现的比较突出。近年来，由于国际金融危机的影响，一些乡镇主导产业受到很大冲击，税收减少，县乡两级财力均受到不同程度的影响，同时，各种民生、重点支出不断增长，使乡镇财政运转出现困难，财政收支矛盾十分突出，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的财政发展难题迫在眉睫。 一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题
（一）财源建设慢，收入增长难。从各乡镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。
（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。乡镇财政是最苦的财政，特别是乡镇没有自己稳定的收入来源，乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设及日常维护，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。
（三）可用财力少，公共服务难。近年来，由于税费改革，乡镇财政可支配财力越来越少。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公共设施建设、日常运转管理、新农村建设、人居环境改善等等，支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，债务持续增加。根本无力提供农村公共服务和公共产品。
（四）经费紧张，运转困难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经基本全部堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，部分乡镇为完成财税目标，投入了较大的人力物力，虽然年终按照体制算账，财力给予了倾斜，但乡镇普遍感到财力紧张，难以保证乡镇政府的正常运转。 二、摆脱乡镇财政困境的几点建议
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2022-04-29
