不断创新农村经济发展思路

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不断创新农村经济发展思路

南京市市长 罗志军

摘自罗志军同志在全市农村工作会议上的讲话，题目为编者所加

充分认识我市农村经济发展面临的新形势

首先，我国加入世贸组织，要求我们进一步提高农村经济综合竞争力。入世之后，南京农业和农村经济的发展路子怎么走，是我们面临的一个重大问题。尽管WTO规则转为国内法有一个过程，WTO农业条款真正到位有一个过渡期，但是从现在起，我们就应该进一步明确发展思路，以适应入世为目标，调整我们在农村的经济工作。特别是农业结构调整、非农产业发展、小城镇建设，以及改善农村发展环境等问题，都要从新的背景下去考虑研究。现在看来，我们在做大做强郊县经济上，量的扩张考虑得比较多，质的提升研究得还不够，高水平发展的东西还不太多，有南京自己特色、叫得响的东西也不够多。要在入世的新条件下真正实现南京郊县经济的跨越式发展，各级领导同志就必须更加关注质的提高问题，说到底，也就是如何提高郊县经济综合竞争力的问题。这既是应对入世的紧迫需要，也是加快发展的根本途径。如果我们在这方面见事迟，行动慢，就有可能落后，甚至会被淘汰。

第二，南京新一轮的建设和发展，为郊县创造了前所未有的发展机遇。市党代会确立了"富民强市、加快发展"的目标，市委市政府围绕这个目标，作出了一系列重大部署。在城市布局上，提出加快建设"一城三区"；在生产力布局上，提出加快建设四大开发区和实施"三个集中、一个疏散"；在产业发展上，提出"三个倍增、一个扩张"和建设三个大学城；在行政区划上，正在积极争取江北区县的行政区划调整。这些发展思路和举措，都充分体现了城乡一体、共同发展的指导思想，对郊县加快发展将产生重大的带动作用。 第三，去年以来郊县经济呈现加快发展势头，为"三个倍增"奠定了良好开局。总的看，去年农村形势是好的。郊县GDP增长14％，财政收入增长50％，非农产业占GDP的比重达到83.8％，五县区城镇化率达到40％，农民人均纯收入增长6％，农村各项改革和环境建设也取得新进展，这些都是来之不易的。当然，与我们省会城市的地位和我们应该做的工作，我们的指标还有差距。但和过去比，应该说，南京这几年的工作正在往上走。通过进一步振奋精神，我们确立了新的发展坐标，提出"十五"期间郊县经济要实现"三个倍增"，即3年内财政收入和实际利用外资翻番，4年内乡镇企业主要经济指标翻番，5年内GDP总量翻番。当然，各郊县的情况不同，有的快一点，有的慢一点，但总量要达到这样一个水平。在实际推进中，围绕确保实现目标，要着眼于赶上苏南，力争能快则快。这不仅对农村，并且对全市实现"富民强市"目标都至关重要。富民，很重要的就是要富农民，强市，很重要的就是要强农村。现在全市560多万人口中，60％以上在郊县，全市1150多亿元GDP总量中，356亿元在郊县，只占30％左右，农民人均收入不到城镇人均收入的一半。无论在总量还是在人均上，差距还是比较大的。富民重在富农民，60％以上的人口不富，我们富民目标就不能够说达到。从全省来看，我们的农民人均纯收入也仅排在第四位，后面的追兵咬得很紧，前面的差距仍在拉大，对我们来讲，农民增收6％的速度不算高。郊县经济上去了，全市经济就会有一个质的飞跃。多年来，我们一直有两条短腿，一个是外向型经济，一个是郊县经济，我们要通过几年努力，将这两条短腿拉长。 以工作思路创新推动农村经济发展

面对新形势、新任务，全市各项工作都要与时俱进地不断创新，对郊县来讲，就是要积极探索和走出一条省会城市、特大型城市发展农村经济的道路。现在的农村经济不再是传统形势下的农村经济，而是在新形势下，在产业结构调整新要求下的农村经济。相对来讲，南京更有条件，应该抓住自己的特长，抓住机遇，做更多的工作。


首先，非农产业发展要有新路数。这是近两三年讲了多次，确实行之有效，在全省产生很大影响的一个基本思路。郊县经济要倍增，非农产业是关键，南京这样特大城市的农村，必须把非农产业放在主导地位。要实现非农产业发展的新突破，最关键的，就是要按照市场经济规律，大力整合城乡资源，走城乡一体、共同发展的新路子。在这个问题上，大家要敢想、敢闯、敢干，敢闯天下，敢干大事。

随着城市的发展和扩张，城乡联手发展二、三产业的潜力越来越大，条件日益具备，各郊县要结合自身实际，充分研究城乡经济的结合点。比如，可以依托新城区和重点开发区，在周边发展新型的地方性开发区，吸引相关项目和投资。我们提出城市工业向四大开发区集中，但不可能所有工业都进四大开发区，特别是下一步国有企业改革要加快，大量的还是中小企业，他们往外转移还多数要转到郊县一般开发区，甚至乡镇。当前城市产业转移带给郊县的机会是很大的，不是我们一般传统意义上的机会，关键还是要看工作。有的时候，机会就在我们眼前，谁攻得到位，就有机遇，没有到位，眼前仍是一片漆黑。大家不要觉得项目今后都到开发区了，不是这样。我们的国有企业，大部分还属于中小型范围，还是要到我们的乡镇、工业园区、小区去发展。这个机遇，大家要充分珍惜。

第三产业也要走资源整合的路子。比如，可以吸引城市旅游企业到郊县共同开发旅游资源，共同管理，共同受益，逐步形成具有特色的旅游片线。以前一讲旅游，都是城市里的主要景点、主要路线，现在这个观念要转变。且不说有些外资企业自己来开发，就是现在已经注册在城里的企业和江宁区联手，就把我们唯一的一个旅游上市公司的股权，从旅游局、中山陵园管理局，转移到江宁汤山的国资公司，去开发江宁的旅游资源。我们赞成这样做。当时我们运作这个事情，也是用我们的品牌，拿出城里的玄武饭店、旅游总公司、中山陵园索道，作为优质资产投入进去，现在上市了，增量出现了，我们转移出去、卖出去，本身不受损。其次，它转移到江宁，是为了投在汤山温泉，开发新的旅游资源，也非常好。这说明，郊县的旅游完全可以从城市辐射出去，产生更大的效益。这也要看我们的工作。

还可以吸引城市大型连锁超市到郊县兴办连锁企业，利用闲置库房为城市工商企业提供仓储服务；可以在合理规划的前提下，吸引城市房地产企业开发郊县房地产，等等。这些方面，还在于我们思路的创新。我们学苏南，思路上也要学。当时南钢要上一条中厚板线，两次上总理办公会去审批，投资60亿元，今年刚批下来，前后用了4年时间。沙钢上到今天的规模，就在省里，以合资公司的名义，分批审批，做到了今天的100亿元。这就是差距，时间的差距，机遇的差距。在观念和手段上，我们还要有抓紧时间、敢闯敢干的意识。

城乡一体、共同发展，主体在企业，机制在市场，保障在政府。城乡政府都要转变观念，跳出自我发展的圈子，并深入研究政策，鼓励企业之间以多种形式联合协作和兼并重组，实现城乡经济"双赢"。 其次，农业结构调整要上新水平。这几年，全市农业结构调整上迈出了大步，去年粮经种植比、种养产值比分别达到4：6和5：5，这是一个不小的成绩。下一阶段，要把农业结构调整引向深入，在继续调整量的同时，要更加注重质的提高和机制的完善。在质的提高方面，要积极发展优势产品和特色产品，特别要在小品种、新品种、绿色食品、科技产品上求得突破，提高农产品档次。在完善机制方面，要着重抓好龙头企业。最近，上海提出，要面向本地和全国市场配置资源，培育大型农业产业集团。我们也要重视龙头企业大型化的问题，扶持雨润、卫岗、老山、金海等重点企业有一个更大的发展。同时，要加快发展像六合富硒大米种植、高淳螃蟹养殖那样的规模化、专业化和市场化的生产模式。要积极帮助企业与农民建立合理的利益关系，高度重视"公司＋农户"机制的建设和完善，保证农业产业化经营的快速健康发展。 第三，城镇建设政策要放活。在对外开放新形势下，县城和小城镇作为农村经济发展的载体和平台，其作用将超过以往任何时期。城镇建设要认真规划，突出特色，服从服务于农村经济发展和社会进步。江宁东山和四县县城要进一步提高规划建设水平，成为当地的经济中心。要积极推进投融资体制改革，进一


步放宽城镇建设政策，聚集农村人口，吸引外来投资。现在不仅苏南，苏北一些地方城镇建设的政策也很活。听说东台市一个镇，自来水供水管网由镇政府与农民合资经营，农贸市场由农民自己投资建设并招租经营，镇中学的学生宿舍楼由农民带资建设，政府给予10年的经营权。这个镇两年来已筹集建设资金9000多万元，其中90％来自民间。穷则思变，一个地方越穷，他改变面貌的愿望就越强烈，采取的手段就越丰富，拿出的办法就越能打破常规。我们做工作的思路也要这样。这一阶段我们几个县城的建设速度都在加快，手笔也比较大，特别是在"规划先行"上有了很大的起步。希望下一阶段，大家在思路上、政策上、操作上，进一步放活。我们讲控制，更多的是在城区。郊县和小城镇可以进一步放活，让大家用多种方法，先把城镇建设起来，先让农民富起来，然后再来规范。

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