浅谈农村集体资产的财务管理问题

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浅谈农村集体资产的财务管理问题

作者：戴玲娟

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第3期



近年来，各级地方政府、部门按照有关规定，积极探索村级财务管理的有效办法，大部分村干部以富民强村为根本出发点，认真履行岗位职责，严格执行村级集体资产财务管理各项制度，发展壮大了农村集体经济，改善了农民生产生活条件。但有的行政村在资产管理上问题还是比较多，笔者就此情况谈谈农村集体资产的财务管理问题。

一、农村集体资产的财务管理现状

（一）推行村会计委托代理，实现村级财务规范化管理

针对村级财务管理工作的薄弱环节，推行了以钱账分管为前提，“四权”不变为原则，会计委托代理为核心，强化监督作保障的农村集体财务管理新体制。通过村级财务的规范化管理，进一步理顺了农村集体财务管理体制，规范了村级财务行为。

（二）试行村级财务公开制，落实民主管理

各级部门把这项工作作为村级财务管理的经常性工作，常抓不懈，起到了推进民主管理，消除群众疑虑，密切干群关系，维护农村稳定的作用。从调查情况看，多数村组都较好的坚持了财务定期公开制度，农民群众比较满意。

（三）发挥职能作用，开展审计监督

按照农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》，各级农经部门认真履行对农村集体经济审计监督的工作职责，在定期开展村级集体财务收支审计的同时，结合农民负担监督管理、涉农信访上访调处等工作内容，积极开展专项审计，不断提高农村审计工作的广度和深度。通过审计监督，规范了农村集体资产及财务管理，保护了村集体经济组织和农民群众的合法权益。

二、农村集体资产财务管理中存在的问题

一是部分村货币资金管理松懈。白条抵库笔数多、金额大，库存现金超限额，擅自向私营企业拆借资金，公款私存，支票和印鉴由出纳员一人保管等。二是固定资产管理不够规范。没有按规定计提折旧，新增、变更固定资产没有及时做好账务处理，造成固定资产账实不符。三是票据使用不规范。四是部分村级集体资产和专业项目的发包和租赁、生产公益事业建设项目的管理不够规范。在发包和租赁标的的确定上，没有经过社员代表会议或村班子集体讨论决定；租金收缴不够及时；数额较大的部分建设项目未实行公开招投标，没有较为规范的预决算，也未进行基建决算审计。五是个别村非生产性开支大，村级招待费、报刊费超限额。六是村级资产流失较多，主要是原村办企业应收未收的转制款及土地租赁费等。七是镇、街道事业单位向村集体经济组织收费项目多，且缺乏收费依据，加重了村级组织的经济负担，影响了村级组织的正常运转。八是出纳员无证上岗现象普通，业务知识欠缺。

三、加强农村集体资产财务管理的对策

（一）重视基础工作，强化日常管理


一要强化货币资金管理。加强库存现金限额管理，定期或不定期对出纳库存现金进行盘点，加强对出纳账目的结报管理，确保集体资金安全。对项目建设等预付款要及时入账，杜绝白条抵库现象，严禁向外单位出借资金，已出借的资金必须限期收回，严禁公款私存，严禁保留账外公款（小金库）；不得多头开立基本账户；财务专用的银行票据和印鉴应由两人保管，实行村出纳与会计代理中心分开保管制度；单笔资金在1000元以上都必须办理转账结算。二要进一步完善村级收支预决算管理。年初，村集体经济组织按照量入为出、留有余地的原则，编制各类收支预算，预算项目的编制要切合实际，杜绝赤字预算，预算项目和中途新增数额较大的支出项目必须经社员代表大会讨论通过，确保预算编制的可行性、执行的严肃性、决算的真实性。三要强化非生产性开支管理。严禁镇、街道事业单位向村级组织乱收费、乱摊派；严格村级招待费和报刊费用限额制度；严格控制办公费、差旅费支出；取消各种不合理补贴，村一律不准自开口子。对不按规定超标准发放报酬和补贴的，要追究村主要领导的责任，并追回不合理的部分。四要强化固定资产管理。必须按财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》规定设立固定资产明细账和计提折旧，对固定资产的增减变动及时作好账务处理，并定期与不定期对固定资产进行实地盘点清查，确保账实相符。五要建立健全票据管理。集体经济组织收款收据，实行统一领用、核查、销号、归档，以旧换新，严禁转让、出借、代开等违反发票管理办法的行为。进一步规范村集体组织银行往来凭证的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序，并设登记簿对票据进行详细记录。六要规范村级集体资产的承包、租赁管理。对集体土地、房屋等资产承包、出租要建好台账，承包、出租要实行公开招标；承包、出租标的的确定要经村集体讨论，严格按照《中华人民共和国合同法》的规定签订协议；集体资产的承包款、租赁款及原村办企业的转制款应按协议及时收缴并将收缴情况在村务公开栏内公开，接受村民监督。七要规范村级生产及公益事业建设项目管理。对房屋、道路、桥梁、水利设施等建设项目的立项须经村社员代表会议讨论通过，并形成书面决议；工程发包实行公开招标，签订承包协议并送镇、街道农经站备案；规范工程项目的预决算；重大工程的预算和决算应在村务公开栏内单项公开，并经有资质部门进行基建决算审计。对土地大部分被征用、集体存量经营性资产较多的村，要积极探索村股份合作制改革，建立产权明晰、综合经营、民主管理、分配合理的新型社区性集体经济组织，继续依法行使原村经济合作社集体资产的所有权和经营权，实现集体资产的保值增值。八要加强专项资金专户管理。对村级集体经济组织征地补偿费、农村宅基地复垦资金和重点项目国家拨款等有关专项资金实行收支两条线管理，在农经站设立专户，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则加强管理。规范专项资金使用报批程序及账务处理。

（二）逐步完善制度，落实民主监督

按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的要求，村集体资金实行民主决策，民主管理，民主监督。

1.实行民主决策制度

主要对以下6项进行民主决策：决定聘用村务管理人员，决定本村享受补贴人员及补贴标准。审查和批准村民委员会的财务收支计划和执行情况报告；本村建设规划，以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项。村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村集体经济收益的使用。决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配。决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计。制定和修改本村规章制度，并报镇（街道）人民政府（办事处）备案。各村可结合实际进行细化，明确界定必须经村民会议讨论决定方可办理的具体事项。在不违背国家的法律法规、党的方针政策的前提下，村内所有重大事项都必须由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。

2.加强民主管理制度


（1）完善村务公开制度。在资产财务公开方面主要有以下几项：年度财务收支及各项收入、支出和债权债务情况；集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；村集体经济收益及其使用情况；兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；人民政府下拔的补助经费、专项经费的收支情况；“一事一议”筹资情况；村合作医疗费的收缴和开支情况；村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况等。村务至少每半年全面公开一次，要同时对农民群众普遍关心的问题，做到随时、单独、逐笔公开；实行大额开支公开制度，单独在村务公开栏公布，并详细说明用途，同时要把握公开内容，做到全面真实，突出重点；要完善公开方式，做到灵活多样，方便群众；要掌握公开时间，立足实际。

（2）建立健全民主管理制度。包括财务收支计划（预决算制度）、现金管理、存货保管使用、固定资产管理、应收款项管理、开支审批权额度、收益分配、管理费支出、民主理财等各项制度，形成一环紧扣一环、密不可分的制度链条。

3.实行民主监督制度

（1）构建立体化监督体系。一要强化农村集体经济审计监督。各级农经部门要加强对村集体资金管理的指导和监督，利用农村经营管理计算机网络监控体系，及时跟踪监控村集体经济组织各项资金的管理和使用情况。二要积极争取各级人大的支持，充分发挥各级人大的监督和保证作用。三要充分发挥村民会议或村民代表会议对村务管理的监督作用，依法选举产生民主理财监督小组进行财务日常监督。同时，充分发挥舆论监督作用，对各种违法违纪行为予以曝

光。通过上述多形式的监督，实现农村集体资产财务管理监督立体化，确保财务管理规范运作。

（2）强化责任追究。建立村务管理工作过失责任追究制度，对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行导致工作失误，造成重大损失的，村民代表会议向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，直至依法启动罢免程序。

（三）加强队伍建设

抓好村干部和农经队伍建设是进一步提高农村集体资产财务规范化管理的有效保证。因此，一方面要严格考察，把好村干部的任用关，要拓宽选人用人渠道。在村干部的选拔任用上，既要坚持内部培养，也要重视外部引进，通过“选、派、聘”的办法，为村级组织输送一批政治上、业务上都过硬的新鲜血液。另一方面要配齐配强农经站、会计代理中心、村级出纳岗位人员，并保证必要的工作经费。同时，要强化教育培训机制，加强培训，特别是有关财务、法律、金融方面的知识培训，进一步提高政治和业务素质，全面提高能力水平。

（作者单位：浙江省平湖市当湖街道办事处）

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