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对美国社会保障制度的思考与借鉴
【摘 要】社会保障制度是一项伴随着人类社会经济发展和社会文明所产生的，旨在保障社会成员经济安全的社会经济制度。美国作为当今世界最大的经济体和最发达的市场经济国家，其社会保障制度对世界社会保障事业的发展具有重要影响。文章在对美国社会保障制度的发展历程、总体构成、主要项目进行归纳分析的基础上,对照其成功和不足，提出了完善我国社会保障制度的对策建议。
【关键词】美国；社会保障制度；思考；借鉴 1 美国社会保障体研究意义
在世界社会保障事业的大家庭中，美国社会保障具有特殊地位和重要意义。首先，美国是当今世界经济最发达的国家，也是政治社会比较稳定的国家，其经济社会制度对其他国家显示出较强的影响力和示范作用；其次，美国是一个崇尚个人奋斗、提倡自由竞争的国家，相对于福利国家，较好地处理了公平与效率地关系；再次，美国的社会保障立法虽然晚于西欧诸国，但随着美国经济发展水平地提高，社会保障事业以超常速度发展起来，已经形成一个规模庞大、种类齐全、范围广泛、水平较高的社会保障体系。研究美国社会保障发展的原因和条件及其同国民经济发展的关系，对于我国进一步完善社会保障制度、健全社会保障体系、正确处理社会保障发展同国民经济增长之间的关系将发挥重要的启示作用。
2 美国社会保障体系 2.1 养老保险制度
美国的养老保障体系是一个包括政府、企业和个人参加的复合体系。美国的退休养老保障体系基本上由三个部分收入组成，即以社会保障税为基础的公共养老保障收入、企业养老保障收入和以个人退休账户为基础的个人储蓄的退休收入。政府社会保障制度只保障基本生活条件。处于平均收入水平的工人退休后，从社会统筹的社会保障计划中得到的收入与贫困线标准相差无几，维持原有生活质量还要靠企业提供的退休金和退休前的储蓄与投资。因此，私人养老金计划成为美国普通百姓非常重要的退休收入来源，社会保险制度和私有退休金制度都不能单独提供足够的退休收入，这两个制度相辅相成，相互弥补。
2.2 医疗保障制度
美国没有覆盖全民的医疗保障项目，医疗保障主要包括两大类：一是国家健康保险，主要由政府资助承办；二是私人健康保险，主要由私人或社会组织承办，可分为非营利性和营利性两种。从各国公共支出占总支出的比重可以看出，在以市场为导向的美国，虽然医疗保健总支出占GDP的比重最高，然而公共支出占总支出的比重却只有42％，比其他发达国家低很多。美国实施了范围有限的社会医疗保险制度和针对穷人的医疗救助制度，体现了效率前提下的兼顾公平。从制度效果上来说，最好的制度是利用最少的资源，为最大数量人口提供医疗保障，使其达到最好的健康水平，并使医疗资源在所有人群中公平分配。
2.3 失业、工伤和住房保障制度
美国政府为了建立更为完善的失业保险制度，针对一些特殊的人群和特殊行业分别制定了有针对性的失业保险方案。美国的实践经验表明，失业补贴对于解决摩擦性、季节性失业人员的生活困难是有效的，但对于解决结构性失业则显得力不从心，因而在失业保险制度中必须纳入积极主动的就业促进措施，才能切实发挥失业保险制度应用的作用。
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2022-04-24
