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美国“三权分立，权力制衡”体制的特点及启示
作者：余旎
来源：《剑南文学》2013年第04期
摘要：美国的三权分立制度是1787年联邦宪法的一项重要内容，是美国政治思想体系的重要组成部分。所谓三权分立是指把国家权力分为立法权、行政权与司法权，三权分工、相互独立、相互制衡。实践证明，这一制度对稳定美国政局，调节国家权力的运行，保障公民权利等方面发挥了重要作用。
关键词：三权分立；权力制衡；原则；特点；启示。
中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）04-0000-01
美国的三权分立制度是独立战争后，为适应资本主义发展的需求，在1787年美国联邦宪法中所确立的政权组织形式，是美国政治思想体系的重要组成部分。所谓三权分立是把国家权力分为立法权、行政权与司法权，分别由国会、总统与法院行使，三权彼此独立，但又互相制约、保持均衡的一项政治制度，所以美国的三权分立制度是三权既分工又互相牵制的综合体。 一、权力制衡原则
它与权力分立原则相配套，制宪者们意识到，每个部门都会试图以牺牲其他部门作为代价扩大自身的权力。因此，部门之间不可避免地会发生冲突。
制衡具有双重效果。一方面，它鼓励联邦政府部门之间的合作和协调，尤其是国会和总统之间的合作和协调。另一方面，它造成部门之间——尤其是立法部门和行政部门之间，权力上的相互制约。
二、三权分立和权力制衡原则
在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身，毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制，但是经验教导人们，必须有辅助性预防措施，根据限制政府滥用权力的思想，麦迪逊极力主张将“人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门，因此，人民的权力就有了重要保障，两种政府将相互控制，同时各政府又自己控制自己。” 三、美国三权分立制度的特点：
美国宪法以简短的语言实现了三权分立的思想，是分权与制衡的统一体，严格遵守$2分立的思想进行设计。美国三权分立制度有以下特点：
1、三权分立制度经过美国制宪者的培育，呈现出与美国政治制度的相适性。
三权分立是美国的必然选择，其与美国本土政治相结合，适应资产阶级统治的需要，在权力分工和制约之中，不断调整不同利益集团，成为相互之间分享国家权力、分工合作、相互制衡并不断妥协的手段。
2、美国三权分立制度从权利的来源上保障各自的独立性，使三种权力保持平行，是一种严格的三权分立模式。三大部门权力来源不同，相互平行。三个机关的地位是平行的，其中没有一个是最高权力机关。
3、三权分立体质下的立法权、行政权与司法权在动态的运作过程中维持彼此之间的制衡关系。
4、三权分立制度所设定的权力界限存在含混不清、相互交叉之处，为权力在现实中的倾轧埋下伏笔。除了明文规定所造成的立法权与行政权互相干预以外，宪法中许多语义不明的笼统规定，也在两权之间引起了许多矛盾。实际问题在于，宪法提供了相当大的弹性空间供国会、总统发挥……由于权力规定的不明确，总统与国会各自按照宪法已经授予他们的权力“合理”推断出衍生的权力，造成两权冲突。
5、三权分立体质设定了这么一套分权与制衡的模式：用分权机制与程序机制实现对政府权力的排除性控制；用否决机制与弹劾机制实现对政府权力的反抗性机制。
正是在这样的背景下，美国的宪法没有采用英国式的议会至上的分权制度，而是采用了让立法、行政和司法三大部门相互平行、相互独立的分权体制。这种分权体制有以下基本特点： ①三大部门权力来源不同，相互平行。
②三大部门之间相互独立。这里的所谓独立指的是彼此“在政治上相互独立”。一方面，由于三个部门的权力来源各不相同，相互之间也没有政治上的责任。另一方面，实行所谓“不相容原则”，三个机关的成员不得相互兼职，总统及政府官员、法官均不得在国会占有和保留议席，议员也不能受任政府文官职位，政府官员和国会议员也不能同时担任法官。
③三个机关在执行自己的职能时需要其他部门的合作。美国政府是一个“由分立的机关分享权力的政府”这就意味着三个机关相互有所依赖。
④三个机关都拥有相互制约和相互防卫的手段。美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如麦迪逊和汉密尔顿指出，在美国的制度中，“人民交出的权力首先分给两个不同的政府，
然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。……两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己”。
四、美国三权分立制度的启示
第一，权力制衡是三权分立制度的重要组成部分。
第二，美国的三权分立制度中体现了法治精神。当美国人民在反对英国殖民统治的独立战争中取得胜利的时候，孟德斯鸠的三权分立学说恰好传到了美国，其精神内容打动了要求民主、自由、平等、渴望建立一个维护人民权利的国家的美国人民。
第三，司法审查制度的确立提高了司法权的地位，维护了宪法的权威性，经过实践证明其实国家权力运行过程中一项行之有效的监督制度。
第四，美国的三权分立制度以分权的形式将国家权力分配到不同机关，三个机关各司其职、互相制约，但又保持根本利益的一致性，在国家管理上具有重要的启迪意义。
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2023-01-18
