《基层政权：乡村制度诸问题》浅析

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摘 要：张静的《基层政权：乡村制度诸问题》一书是作者从政治社会学和法律社会学的视角来分析当代中国乡村社会的权力机构及其性质，并用此来解释乡村冲突的结构和制度性来源。书中涉及问题众多，有地方权威的来源及其角色、乡规民约的作用、基层财税制度及其政治后果、乡村干部的产生制度及其地位等。我的读书报告是按照下面的逻辑写的，整个报告分为两个部分，第一部分先总述每一章的中心内容，然后根据这些具体的细枝末节的问题写一些自己的想法。第二部分是针对整本书的内容而言，我自己的一些想法。

关键词：政治社会学;法律社会学;乡村基层

一、 分章阅读总结及感想 （一）历史：地方权威的授权来源及其变化

传统中国在自上而下的官制系统之外存在着由族长、乡绅或地方名流掌握的地方性管制单位，且它承担着实际的管辖权力。对基层组织的官方授权刺激的是基层干部集团内部利益组织化的发展，社会本身的组织化并没有得到相应的发展。国家政权建设遇到了瓶颈。 从本章分析的基层权威授权来源的变化产生的政治后果中可以看出权力的有效行使依赖于权威的来源。作者最后指出“社会授权关系在基层治理中可以防止权威和社会利益脱节，所以，以制度化的方法确立权威的社会性来源，强化权威的社会基础，是保证基层长治久安的根本”。我很赞成这种观点。因为权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，要想避免权力腐败就必须对权力进行有效的监督和规制，而最有效的监督主体无外乎权力直接作用的对象。通过社会授权使权力主体与权力对象形成一种作用力与反作用力的关系，使二者都不能偏离对方而存在，如此，权力才能不被滥用，政治才能良性发展。 （二）角色冲突：公共服务与垄断经营

在市场经济发展中，基层政权的新角色是从事经营，成为经济行动者，经济角色将合理的发展出“私利”，并与其他组织形成资源竞争，政权角色则要求它为公共利益服务，二者存在着显而易见的冲突。这一冲突造成了不受任何社会监督的、相对独立的、内聚紧密的、脱离地方集体利益的资源垄断集团，并通过专控的人事制度保证利益的延续。

儒家讲究名符其实，在其位，谋其政。基层政权作为公共权力的拥有者和行使者，最本职的工作就是为辖区内的人民服务。依此而言，基层政权在市场经济条件下衍生出来的经营角色，使其权力发生了异化。具体表现为干部的经济角色刺激的寻租行为、基层政权既公又私的矛盾地位、集体资产货币化后利益向基层政权倾斜的事实等均导致了基层群众的不满，使得基层政权陷入冲突。最根本的解决方法在于，使基层政权的公共角色与经营角色分离，将经营角色转移到专门从事经济活动的组织或机构，基层政权只对其承担行政管理和监督功能。唯有名符其实、各司其职、公私分明政治与经济才能在各自的轨道上健康发展。这对个人发展的启示是：一人而为多数之事，不如一人专心于一事。 （三） 乡规民约体现的村庄治权

乡规民约的最主要目标是协调个体与集体的关系，表现为当个人和集体发生矛盾的时候，它的处理原则是以集体为重。且其集体概念仅以村庄共同体为边界，所以，国家法律不能越过乡规民约直达村民。

鉴于户口在中国社会的重大作用，我认为乡规民约在农村社会实际上超越了法律的作用。乡规民约作为非制度化的存在有其历史性、地域性和合理性。相比较法律体现的国家治权而言，它体现的是乡村治权。二者互相联系、补充和需要。某些情况下其有效性高于法律，原因在于村庄权威掌握的惩治手段很容易实现。乡规民约的合法性也得到了村庄集体的广泛认可、遵守，并且很少有村民因为村干部的某些无涉自己利益而损害集体利益的行为而站出来反对，久而久之这也就成了一种乡规民约。比如村民身份资格的传统认同，现在很多将户口


迁出农村的村民仍然保留自家的承包地。这从法律上来说是违法的，但村干部和村民碍于乡规民约对村民资格的心理认同对这种事视而不见，不去争辩，从而维持了村民共同体的总体和谐与内聚。因此，我认为，在涉及乡村制度改革和体制建设时，乡规民约必须作为一项重要的变量被考虑其中。

（四）基层财税制度及其政治后果

提留、统筹、劳工作为税务的三项基本来源是基于集体义务而收缴的，以支定收，这种行为又不能受到程序性限制，更不受到来自乡镇政权的真正监督。这一切导致纳税人与收税人形成不信任、不合作、回避的甚至是抵制性的关系。

税收是支撑国家各项活动的主要经济来源。税收征收的合理合法有效是保障国家正常运转的因素之一。当前，由于一系列历史遗留问题、集体积累的不明确、乡村两级掌握的实际定税权、程序限制的缺乏、监督体制的不健全等原因，导致了基层税务工作经常处于不断的冲突之中。表现为收取税费已经成为基层税务工作者最头疼、最难办的工作，他们还要工作在与纳税人紧张而对立的关系中，面临着可能的抵抗和上访的政治风险。对此，国家需要大力宣传税收征收的实质是取之于民，用之于民，并且采取一系列的制度保障这一实质落到实处。

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