社会保障学 论述题

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社会保障学(BK055A)

12、【82533】（论述题）社会保障作为人类社会久远的福利制度安排，其意义表现在哪些方面？ 【答案】第一，社会保障突出以人为本，彰显人道主义是人类文明发展进步的重要成果与推定力量。

第二，社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。第三，社会保障不断增进着国民福利。第四，社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。第五，社会保障能够创造就业机会，改良社会产业结构。

总之，建立健全社会保障体系有着十分重大的意义。"社会发展与市场经济对社会保障的依赖以及和社会保障所具有的内在功能，决定了中国不仅需要尽快建立起新型的社会保障制度及其完整的体系，而且需要新型的、独成体系的社会保障理论的指导。" 23、【82539】（论述题）论述中国社会保障制度所面临的主要问题。

【答案】1．新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。覆盖范围不足，监管体系和服务体系建设欠缺，社会力量发育不完善。

2．立法滞后。立法是社会保障发展的基本原则，中国缺乏对社会保障的法制规范，一直依靠行政机关的政策或指示来推动整个社会保障制度的改革。 3．责任模糊。历史责任与现实责任划分不清；政府责任边界不清晰；中央政府与地方政府的责任不能明确。

4．新制度的有效性还待提高。社会保障制度改革因多种原因造成新的不平等，如地区缴费率和劳动者个人之间的不平等。有效性不足体现在医疗改革采用的统帐结合不能解决受保者的医疗需求，失业保险对就业的促进功能还有待提高等。 24、【89607】（论述题）中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？ 25、【162038】（论述题）论述社会保障发展的国际经验和教训。

【答案】近一个多世纪以来，现代社会保障事业在各国得到了普遍的发展。到20世纪末，建立现代社会保障制度的国家已经发展到了170多个。这些国家在建立和发展本国的社会保障制度时，既都取得了相当的成就，也都不同程度地存在着一些问题。总结社会保障制度发展实践中的经验和教训，对社会保障制度的改革与发展，显然大有裨益。 （一）社会保障发展的国际经验

一般而言，与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展，既是社会保障制度的客观发展规律，也是社会保障制度在各国发展实践中的重要经验。此外，各国社会保障制度发展的经验还有着如下几点：

1．尊重本国的国情；2．追求长期稳定、协调、和谐发展；3．健全社会保障法律制度； 4．努力追求社会化；5．对市场机制和社会组织日益重视。 （二）社会保障发展的国际教训

许多国家纷纷对社会保障制度进行改革的事实表明，现代社会保障制度百余年来的发展历程并非只有令人陶醉的一面，它同样有着一些必须引起高度重视的教训。概括起来，社会保障发展的国际教训主要有：

1．国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机； 2．社会保障水平的过高会助长国民惰性，影响国家竞争力；

3．社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化。 95、【82585】（论述题）政府对社会保障基金如何进行管理？ 【答案】 政府对社会保障基金的管理。

政府是社会保障制度的最主要的责任主体，通常通过政府财政部门、社会保障主管部门来行使。管理的方式和内容有：

（1）预算管理 第一基金预算：分为两种情形一是国家财政保持相关联系二是与国家财政完全分离。 第二政府公共预算：将资金全部纳入国家财政预算内。 第三一揽子社会保障预算：社会保障基金的收支和来自政府公共预算安排的社会保障收支混合为一体。 第四政府公共预算下的二级预算：社会保障的资金从政府公共预算中单独划出。 （2）财务监督

即政府财政部门、审计部门与社会保障主管部门对社会保障基金的运行全过程实行财务监督，确保基金的安全。 （3）投资管制

对可供营运的社会保障基金投资实行严格管理，包括制定相应的规划，严格挑选投资机构，对投资过程进行严格监控。

110、【82603】（论述题）论述中国社会保障立法的现状和发展趋势。 【答案】 1．现状：（1）社会保障立法缺乏合理的理念。

即是以维护社会稳定为立法理念，这是吸收发达国家实现社会公平正义和长期协调、和谐发展的战略观，在忠骨社会保障立法中还未能真正清晰地体现出来。 （2）立法缺乏统筹规划，体系结构残缺。社会保障内容与非社会保障内容混合在一起，但又不能作为实施有关社会保障制度的直接法律依据，而以社会保险法、社会福利 （3）法制建设的层次低。 即国家立法机关制定的社会保障法律少，国家行政机关制定的法规和地方性法规以及政府部门的规章和政策性文件多，这种局面表明社会保障法制建设的低层次性和不稳定性。 （4）交流主体混乱，立法层级无序。 一些需要国家立法机关制定的法律却只能用行政法规代替，而有的可以由国务院颁行的法规却变成了由国家立法机关通过的法律，这种局面未后续立法工作的顺利发展增加了障碍。 （5）欠缺与世界贸易组织的社会保险规则相适应的法律规范。 中国现行的有


关社会保障法律法规与国际劳工组织的社会保障规则客观上还存在相当大的差距，有的甚至直接同国际劳工组织的社会保障规则相冲突，这在一定程度上必然会影响中国同国际社会的交流与合作。

2．发展趋势：（1）由地方立法向中央立法发展。

目前，中国社会保障立法大量地表现未地方立法。但是，进入社会保障制度总体设计与整体推进阶段时，必须高度重视并有计划地制定全国性的社会保障法律和法规。就社会保障进行立法，是在全国范围内使社会保障制度走向统一的基本保证。 （2）由分散立法向相对集中立法发展。

由于社会保障制度的改革与重建仍然处于探索与试验阶段，社会保障立法表现出过度的分散性，它不利于社会保障的整体发展和全面发展，也不利于社会保障项目的均衡发展和协调发展。因此，现阶段应该考虑向相对集中立法发展。

（3）由行政立法向人大立法发展。 社会保障应当通过国家立法机关进行立法并以其统率行政法规来具体体现。改革开放以来，中国已经经历了较长时期的行政立法阶段，许多行政法规事实上已经为国家立法机关打下了良好的基础，因此，应该适时进入全国立法阶段了。人大立法是整个社会保障法制系统建设的最高保证。 （4）强化社会保障法律制度的实施机制。

社会保障制度功能和效应的发挥与释放需要强有力的制度和措施做后盾。一方面，应加强法律规范本身的强制性，尽快建立起相关的社会保障法律责任制度；另一方面借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法庭（院）。 134、【82621】（论述题）论述中国最低生活保障制度的建立与发展历程。

【答案】1993年，上海市在全国率先建立城市居民最低生活保障制度，从此拉开了城市社会救济制度改革和制度化建设的序幕。10年来，这项制度的发展可以分成两大阶段：改革试验阶段和基本制度确立阶段：

1．改革试验阶段（1993年6月--1999年10月）

①1993年6月1日到1995年上半年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，在这一阶段，这项制度的创建和实施基本上是各个城市地方政府的自发行为。 ①1995年5月到1997年5月底，制度的创建和推行已经成为中央政府的一个职能部门--民政部门的有组织行为。 ③1997年8月后，自此，这项制度的创立和推行成为中共中央、国务院的一项重要决策，推进的速度明显加快。 ④1999年，民政部在建立最低生活保障制度方面加大了督办力度。 2．基本制度确立阶段（1999年10月至今）

①1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并立即于10月1日正式实施。

②最低生活保障制度真正取得突破性进展是在2001年下半年，国务院终于下决心要解决最低生活保障制度的"资金瓶颈"问题。 223、【82694】（论述题）比较不同医疗保险付费方式的异同

224、【100723】（论述题）结合失业保险发展中出现的相关问题论述失业保险的未来改革趋势。

【答案】问题：失业率不断升高，导致失业保险支出越来越大、失业保险入不敷出，支付压力沉重、高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长。

趋势：严格审查申请人是否具备享受失业保险待遇的资格，依法办理失业保险业务，规范待遇享受退出机制；加强失业保险的管理和运营，实现基金保值和增值、提高财务可持续性；在失业保险基金支出方面调整结构，提高用于职业培训和就业服务方面的支出，突出就业导向 244、【82650】（论述题）为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容。 283、【82754】（论述题）简述中国慈善事业的现状与发展思路。

【答案】总体而言，中国的慈善事业还处于起步的阶段，无论是制度建设还是资源动员能力都十分落后。欲使其体制走向完善，必须确立新的发展思路。

1．需要政府的支持和引导。首先，政府要以正确的态度来对待慈善事业；其次，确定合理的慈善事业财税政策；再次，明确推出接受慈善捐献的阵营。 2．要有健全的法制规范。一方面，国家应当加强与慈善事业有关的法制建设，另一方面，各慈善团体也要加强沟通。 3．推动慈善事业的民营化。 4．需要强化慈善机构的自律。 284、【91890】（论述题）论述员工福利与社会保障的关系。

【答案】员工福利是企业或其他组织以福利的形式提供给员工的报酬，是薪酬体系的重要组成部分，它本质上属于职工激励机制的范畴。

社会福利与员工福利存在着很大的差异。但是，在工业社会里，员工福利事实上具有了越来越大的社会功能，许多组织提供的福利甚至可以满足其员工的多数社会服务需求，从而员工福利客观上起到了替代社会福利的作用。另外，由于政府负责的社会保障水平的降低，政府责任的减轻需要寻求替代者，往往需要各机构举办相应的补充保险来弥补，而补充养老保险、补充医疗保险等项目作为现阶段新兴的员工福利项目，正在占据着员工福利的重要地位。因此，员工福利和社会福利及社会保障有着深刻的联系。 在中国，单位包办的员工福利曾经是社会保障的代名词，即使改革开放以后建立了独立于企事业单位之外的社会保障体系，国有企业的大量社会保障事务转由社会保障部门来承担，企业办社会的负担大幅度减轻，但员工福利仍然在新的薪酬体系中有着不可替代的重要地位。

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