关于高速公路加油站开发的几点思考

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关于高速公路加油站开发的几点思考

摘要：近几年，在我国成品油市场逐步放开，炼油产能过剩、低油价成为常态化的形势下，大量的企业进入成品油市场参与竞争，加油站零售终端争夺十分激烈。高速公路加油站作为一种稀缺资源，有良好的预期收益，成为各竞争主体必争之地，本文在介绍高速公路加油站的重要作用、开发建设特点、以及开发过程中面临的困境的基础上，提出高速公路加油站开发的相关思考和建议。

关键词：高速公路 加油站 开发 思考

1.高速公路加油站的重要作用

根据《公路工程技术标准》相关规定，高速公路为专供汽车向、分车道行驶并应全部控制出入的多车道公路。高速公路是车辆运行的基础设施，加油站是成品油的零售单位。高速公路和高速公路加油站都是为汽车服务的设施，二者相结合，为汽车在行驶提供保障。根据《高速公路交通管理相关规定》，高速公路沿线均会设置相应的服务区或停车区，其中：服务区间距一般为50至60公里，停车区间距为10至20公里。服务区加油站是车辆加油的中坚，停车区是车辆进行加油的重要补充,两者相辅相成，为高速公路行驶车辆提供能源服务。 2.高速公路加油站开发建设的特点

2.1项目稀缺性逐步显现。根据国家公路网规划，我国高速公路将建成“71118”网络，约11.8万公里，规划建设展望线约1.8万公里，总里程13.6万公里。目前实际通车里程达到13.1万公里，较2012年年末新增4.1万公里，位居世界第一。随着国家公路网规划逐步实施，我国高速公路网络逐步完善，后期高速公路建设速度将逐步放缓。高速公路加油站是高速公路的重要组成部分，将随着高速公路建设速度放缓而逐步减少，高速公路加油站将逐步成为一种稀缺资源。

2.2投资建设成本大。高速公路加油站投资主要包括土地费、特许经营权使用费、工程建设费等。其中：土地费用与项目所在地土地价格及市场竞争态势有关，在市场竞争激烈的形势下，土地成本屡创新高。特许经营权使用费与主要和高速公路服务区经营政策相关，工程建设费主要与项目所在地的现场条件有关，部分场地大，地理位置条件差、加减速车带距离长的项目工程费用也投入较多。因此，高速公路加油站开发前期需要大量的资金投入，部分项目投资动辄上亿元。

2.3预期收益相对稳定。随着汽车技术的发展，汽车已成为人类社会必不可少的交通工具。根据中国社科院2020年发布的《经济蓝皮书》发布，我国百户家庭有33辆汽车，其中：城镇居民的家庭汽车保留量是40%，农村大概是24%，远低于发达国家家庭汽车拥有量水平。随着社会经济的发展，我国家庭拥有汽车的比率将逐步上升，消费需求将持续增长，高速公路作为车辆行驶的载体，多数高速公路车流量将保持不断增长，高速公路加油站销量及经济效益将随之增加，其预期收益相对稳定、可靠。

3.高速公路加油站开发面临的困境

3.1市场争夺愈演愈烈。随着成品油市场的进一步开放，成品油行业准入门槛不断降低，各社会主体纷纷进入成品油零售市场，加油站终端网络争夺竞争愈演愈烈。高速公路加油站作为一种特殊的汽车能源补给站，对提升成品油销售企业品牌、效益具有重要意义，各竞争主体在高速公路加油站开发上都给予特殊政策支持，不惜代价争夺，高速公路加油站竞争十分激烈，项目开发越来越艰难。


3.2项目手续办理难度大。土地所有权是加油站建设的基础，特许经营权是加油站经营的前提条件，两者不可分离，高速公路加油站建设、经营必不可缺的条件。目前各地高速公路一般由省属国有企业建设，这些企业有的与大型石油石化企业合作，共同建设经营高速公路加油站；有的自行成立品牌开展加油站建设及经营业务，一般企业获得高速公路加油站特许经营权难度较大。另外，加油站建设要求土地性质为商服用地，必须采取“招拍挂”的方式出让，在市场竞争激烈的形势下，要想打败竞争对手获得土地，必将大幅增加投资成本，势必会影响预期投资效益，因此以高价竞拍获取土地对很多企业也难以承受。

3.3项目建设不可控因素多。加油站属于特殊行业，国家对加油站行业规划、供油方式及规划选址布点等有专门的行业规定，目前加油站项目在用地出让拍卖前的手续，一般由意向投资单位或个人跟踪前期办理，有的甚至自行投入对目标地块进行前期补偿、平整、和地块的维护。高速公路加油站作为配套设施，通常由取得特许经营权的单位自行开展加油站土地征地、建设及经营等工作。而在高速公路加油站土地经 “招拍挂”出让时，有可能土地实际竞得企业不是获得特许经营权或开展土地征收等前期工作的企业。如2018年，武汉潭霖石油有限公司通过公开竞拍取得武深高速公路嘉鱼东服务区内两块土地的国有建设用地使用权，但该服务区经营权（包括加油站）已被湖北中交嘉通高速公路发展有限公司转租给中石化，最终由于土地使用权和特许经营权主体不一致，导致该项目无法正常建设。

4.几点思考及建议

4.1做好市场调研是基础。为确保能够顺利推进项目实施，有效提升项目开发质量，在高速公路加油站开发前期，应详细了解项目所属高速公路建设、车流量等情况，合理测算可研销量及投资上限，理性参与土地竞拍，确保效益有保障。如所属高速公路属于待建（或在建）项目，还需了解高速公路建设进度安排及通车时间，合理安排加油站建设进度，使加油站建设进度与高速公路建设进度相匹配，避免加油站建成投产后因高速公路未全线通车影响效益。

4.2强化风险防控是关键。高速公路加油站项目不仅投资大，而且不可控因素多，因此应提前对高速公路加油站项目进行调查，认真制定风险防控措施，有效降低投资风险。在参与土地竞拍前应对调查项目基本情况，了解是否有其他单位获得特许经营权、开展土地征收补偿等相关工作。如有其他单位投入资金开展了相关前期工作，应提前协商确定解决方案，如无法解决问题，应谨慎参与竞拍，避免后续纠纷。

4.3合作共赢是有效手段。鉴于高速公路加油站开发市场竞争激烈、手续办理难度大，独家企业开发高速公路加油站势必困难重重，而高速公路建设单位在高速公路服务区（含加油站）建设方面具有得天独厚的优势。因此，可优先考虑与高速公路建设单位合作，充分发挥各自优势，低成本有效开发高速公路加油站项目。

4.4建议进一步规范土地征收等前期工作。为避免社会单位无序介入开展加油站土地征收工作，影响高速公路加油站土地竞得人顺利开展后续建设相关工作，建议进一步规范加油站土地前期征收相关工作，由政府主导或指定固定单位开展土地征收工作，前期征收补偿相关费用直接纳入土地出让金，高速公路加油站可由高速公路建设单位统一开展服务区（加油站）土地征收相关工作，土地收储后交由土地交易中心挂牌出让。

4.5建议特许经营权与土地使用权同步转让。为避免高速公路加油站特许经营


权和土地使用权分离产生纠纷，建议高速公路加油站将特许经营权与土地使用权同步转让，由政府主导评估高速公路加油站特许经营权价值，并将其作为高速公路加油站土地出让的附加条件之一，明确竞得加油站土地所有权的单位，可同时获得高速公路加油站特许经营权，并有义务按规定缴纳特许经营权使用费。

[参考文献]

[1]交通部.国家高速公路网规划（2013-2030年）. 2013-06. [2]交通部.公路工程技术标准（JTG B01-2003）. 2014-01.

[3]杜昭阳.高速公路加油站建设问题的探讨[J]. 石油库与加油站, 2000-12.

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