慈善事业发展的春天

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慈善事业发展的春天

作者：周嘉生

来源：《慈善》 2015年第4期



周嘉生

2014年1 1月24日国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，这是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业健康发展的文件。2015年3月31日江苏省政府下发《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，更详尽，更便于操作。国务院《指导意见》和省《实施意见》（简称“两个意见”）的先后发布，对我们慈善工作者是一个极大的鼓励和鞭策，我们高兴地迎来了慈善事业发展的春天。

回顾历史倍感亲切

慈善是中华民族的优秀传统，千百年来，我们的先辈牧渔垦荒，筚路蓝缕，在与大自然搏斗中逐步形成了患难与共，扶贫济困的优良品质。在启东历史上留下了一批慈心厚德，慈善济民的不朽事迹。

作为现代慈善事业，我们还很年轻。1995年，我市慈善协会成立，在社会各界人士的支持和参与下，募集善款，开展慈善救助。由于历史条件的限制，慈善协会筹募善款能力不足，筹募款物很少，不能满足社会慈善救助的需要。社会呼吁慈善，百姓需要慈善。

2007年7月29日，市委十一届四次全扩会议提出“开展携手慈善，共创和谐活动，大力发展慈善事业，成立慈善基金会”。接着在9月3日，市委、市政府发出《关于加快发展慈善事业的意见》。10月30日，启东市慈善基金会成立大会召开。

东疆大地，慈意浓浓，爱心涌动，慈善捐款全面展开，市直机关、事业单位干部职工、学校师生、农（居）民纷纷投入慈善募捐活动，踊跃捐款。14家爱心企业发出《慈善募捐倡议书》，一大批企业纷纷与市慈善基金会签订《慈善认捐协议》，一笔笔渗透着爱心的善款陆续进账，一份份爱心志愿书纷纷寄到基金会，当年募集慈善资金1513万元。

至2014年，市慈善基金会共募集善款1.6亿元，这个沉甸甸的数字是社会各界人士的心血和汗水凝成的爱心款，是困难群众的救命钱。我们不负重望，传递爱心，将这笔善款用到政府最关心、百姓最需要的地方，开展了“热心助医”“爱心助学”“温馨助残”等活动，实施了旨在救助听障儿童的“启聪工程”，旨在关爱低保、重残对象的“携手养老”，向中医院捐赠血透机等项目，共支出救助资金9000多万元。一批被病魔击倒的赢弱者走出了病房，恢复了健康；一批被老天爷关闭了听力之门的孩子恢复了听说能力，走出了无声世界；一批被学费困扰的寒门学子顺利地完成了学业，愉快地走上了工作岗位。

回顾慈善历史，我们倍感亲切。慈善募捐从企业家的慷慨解囊发展到平民百姓的热情参与，我们走过充满阳光的爱心之路；善款募集从几百万元发展到1.6亿元，我们汇聚了社会各界的爱心：慈善救助从零星的施舍发展到救助项目的系统实施，我们享受到了人间的真谛；慈善宣传从一般的新闻报道发展到全方位多形式的宣传网络，我们品尝到了慈善氛围的甘甜；慈善工作从陌生探索发展到依法慈善，我们经历了多少艰辛。

回顾慈善历史，我们深切地体会到政府推动就是党委重视，一把手支持，这是慈善工作的前提。社会实施就是部门协作，相互衔接，整体联动，这是慈善工作的保证。公众参与就是人人慈善，个个献爱心，这是慈善工作的基础。专业运作就是慈善机构按规操作，按章办事，热忱服务，这是慈善工作的根本。




抓住当前乘势而上

两个意见的出台及地方政府将出台的落实配套政策，是政府推动的重要标志，为我们进一步做好慈善工作，推动慈善事业发展创造了极为有利的条件。现在就看专业运作水平，结合我们工作实践，根据我市实际，现阶段应做好以下几方面工作。

一是宣传学习好两个意见，充分认识发展慈善事业的方针。

国务院《指导意见》从慈善事业发展的指导思想、基本原则、发展目标，到鼓励和支持慈善活动，培育和规范慈善组织，以及加强对慈善组织的监督管理和加强对慈善工作的领导等方面都作了明确的规定。第一次完整地提出了慈善事业坚持“政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”的发展方针。第一次提出“慈善事业成为全面建成小康社会的重要力量”。省政府《实施意见》更详细地提出了我省发展慈善事业的方针、思想、目标、任务和要求，更明确地提出了我省发展慈善事业的重点工作。

二是推动基层慈善组织建设，加快慈善网络全覆盖。

两个意见都用较大篇幅阐明大力发展各类慈善组织。推动基层慈善组织建设，又是我们正在实施的一项重要工作，我们要乘两个意见的东风，顺势而为，将基层慈善组织建设好，实现慈善网络全覆盖；要充分认识到加强基层慈善组织建设是慈善事业健康发展的客观要求，是健全基层社会救助体系的紧迫任务，也是立德行善，培育和弘扬社会主义核心价值观的重要举措；要明确工作目标，镇（乡）、园区、街道2015年底前全面建立慈善分会，村(居)2016年底前建立慈善工作站。慈善分会和工作站要做到“有组织、有制度、有工作人员、有办公场所、有资金、有档案管理”；要健全和落实工作体系，形成“一级法人，二级管理，三级结点”的工作网络；要明确工作职责；要确保基层慈善组织运行安全规范、公开透明。

三是切实加强公信力建设，为慈善事业健康发展树立典范。

宣传贯彻两个意见，谈论慈善，公众目光自然地首先聚焦到现有的慈善专业组织，慈善总会（基金会）理所当然成为公众论慈仁谈爱心的议论中心。慈善总会（基金会）的公信力高低，形象优劣，就成为该地区慈善事业是否健康的标志。我作为多年的慈善工作者，深深地体会到公信力是慈善组织的生命力。我们应该利用学习贯彻两个意见的极好机会，将公信力进一步提高。一要坚持按照《章程》办事，认真按照《慈善资金管理条例》运作。二要坚持严格的财务管理制度，规范操作，自觉接受审计、监督，切实把好资金申报、审批、支付关。三要坚持公平、公正、公开，慈善捐款坚持自愿，救助支出坚持标准，各项数据坚持公开。四要坚持慈善工作者自身的学习和锤炼，不断接受爱心人士的思想熏陶，不断提升慈善工作能力。

展望未来任重道远

两个意见都对2020年前慈善事业的发展作出了规划。2020年，是邓小平同志展望两个100周年的第一个100周年的前夜。建党100周年，我国将全面建成小康社会，慈善将成为全面建成小康社会的重要力量。何谓重要力量，就是“慈善监管体系健全有效，扶持政策基本完善，体制机制协调顺畅，慈善行为规范有序，慈善活动公开透明，社会捐赠积极踊跃，志愿者服务广泛开展，全社会支持慈善、参与慈善的氛围更加浓厚，慈善事业对社会救助体系形成有力补充。”对照这一目标，审视我市慈善事业，虽然近年发展较快，取得了一定业绩，但依然存在慈善氛围不够浓厚，公众参与面不广，慈善救助能力薄弱，有限的慈善资金与日益增长的慈善救助需要矛盾突出，监督管理措施不够完善等问题。我们深感任重而道远。


根据国务院和省政府对慈善事业发展的总体要求、基本原则、发展目标，围绕省政府发展慈善事业的重点工作，作为慈善专业机构，主要做好以下三方面工作。

一、探索新型捐赠方式，不断做大资金盘子。

我会成立以来募集善款主要靠协议认捐、一日捐和定向捐赠。通过多年实践，基本上已形成稳固的募捐长效机制，初步奠定了慈善资金基础。但广泛的社会参与度还不高，募集的资金量还不大，与社会救助需要还有差距。通过学习和贯彻两个意见，我们在继续抓好已形成的长效募捐机制外，还应探索新的募集资金的办法。一是项目捐赠，将我们正在实施的救助项目介绍给爱心人士，特别是成功人士，为他们奉献爱心，回馈社会搭建平台。二是设立捐助站，方便居民经常性捐赠和捐赠家庭闲置物品。三是进一步加强与在外创业者的联系沟通，介绍家乡慈善事业发展情况，为他们回报乡梓，奉献公益穿针引线。四是与相关部门合作探索慈善义演、义捐、义卖、义诊等方式，为困难群众奉献爱心。

二、突出救助重点，提高救助实效。

两个意见都明确指出“鼓励社会各界以各类社会救助对象为重点，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动”。多年慈善工作的实践告诉我们，目前慈善救助的种类多，群体大，资金有限，必须突出重点，提高实效，提升救助影响力。

扶贫济困，重点是社会上的低保户，我市目前通过民政部门认定的低保人员有13000多名，重残人员1 1000多名，这是我们慈善救助的重点。这一群体虽已受到政府的救助和支持，但一旦遇天灾人祸，就无法解脱困境，我们应发挥补充作用，扶持一把，搭救一下。

赈灾救孤，我市大规模捐款赈灾是在2008年“5 -12”汶川大地震和2013年“4-20”雅安地震，很成功，社会反响很好。个别户头遇到火灾、车祸、海难等灾害时，我会都全力以赴，配合政府救灾，收到良好的社会效果。今后更要加大救助力度，让受灾户及时走出困境。对孤儿，政府已采取有力的救助措施，我们配合有关部门做好补充救助。

扶老助残，重点是老而病者、残而病者，在政府扶持后仍不能自立的群体，要加大救助力度，继续实施好旨在救助听障儿童的“启聪工程”项目，主动与民政部门联系，建立和完善与民政部门、社会服务机构之间的衔接机制。

助学助医，助学的重点是中小学家庭困难的学生，同时向家庭困难的大学生拓展。助医的重点是患重特大疾病的家庭，目前主要是患白血病、尿毒症、癌症、心脏病等疾病。对重大器官移植者的困难家庭给予重点救助。

三、完善内部管理，加强自我约束。

随着基层慈善组织的建立，慈善机构的摊子变大，人数增多，来往资金量增大，更需要加强和完善内部管理，要建立健全内部治理结构，完善决策、执行，监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动按照慈善章程有序运作。基金会工作人员工资福利和行政办公等开支本着必需节俭的原则，从严、从紧掌握，支出仍由财政支持拨款，不从慈善收入中开支，多年来受到捐赠人的赞赏，我们将一如既往地践行。

让我们伸出双臂，施展才能，拥抱慈善事业的春天，努力工作，迎接慈善事业更美好的明天。

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