如何完善村级财务管理制度

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如何完善村级财务管理制度

作者：暂无

来源：《农民致富之友（上半月）》 2011年第8期



张晶

村级财务管理是村民普遍关心的热点问题，实践证明，村级财务管理是否公开、公正、民主、透明，不仅直接关系一个村的集体经济发展，而且对于加强和改善农村基层干群关系，有效推动村民自治，维护农村政治稳定，都有着十分重要的意义。

一、目前工作中村级财务管理仍主要存在几个突出问题：

一是专业机构不健全。囿于各种主、客观条件的制约，在很多地区村委会没有按照有关财务制度规定设立健全的财务机构，有的地方连会计、出纳也未分设，往往是由村党支部书记或村委会主任从村委会成员中或非成员中指定一人担任村文书兼会计和出纳，缺少应有的制约机制。

二是帐目设置混乱。没有健全的财务制度，经费开支随意性大，记流水帐、打白条现象严重。三是财务人员业务素质差。缺乏基本的财务常识，未能履行好会计、出纳应有的职责。

随着农村经济体制改革的不断深化，农业已经摆脱了指令性的计划经济，日趋走向市场化，它客观上要求村民必须适应市场经济发展的需要，确立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新等现代意识，在经济上，成为成熟的市场经济的主体。同时生产关系的变革，也要求广大村民在政治上成为合格的村民自治主体，变“要我自治”为“我要自治”。这就必然要求建立一种适合市场经济发展需要的，以村民为主体，对村财务进行自我管理、自我监督，同时辅之以必要的其它监督方式的良性管理机制。

针对目前村级财务管理体制中存在的弊端以及具体财务管理活动中暴露的问题，笔者认为尽快创建一套新的村级财务管理机制，完善村级财务管理制度，应该是下一步推进村民自治工作中的一项重要工作：

二、尽快制定《农村集体财产、财务管理办法》

对农村集体财产、财务管理主体、管理机构、管理办法、监督机制等作出明确规定，有条件的地方必须分设会计、出纳，村财务人员必须接受村委会的领导。这样不仅可以建立规范、有序的村级财务的管理机制，而且可以彻底解决个别地方村“两委会”因争夺财务大权而产牛的矛盾纠纷。

三、完善村级财务管理监督机制

村财务是村民普遍关心的热点问题之一，鉴于村委会三年一换届，村干部在任时间相对稳定的特点，应建立村干部“离任”审计制度。即对完成一届任职的村委会主任成员在村委会换届选举离任前和对因故未能完成一届任职，提前离任的村委会干部进行必要的离任审计，根据审计结果，对被审计人作出实事求是的审计结论，真正做到群众明白，干部清白。具体承担审计的机构应根据被审计财务金额的多少，由村民会议讨论决定采取聘请县、乡专业审计部门或面向社会“委托审计”的办法进行。这对于及时发现存在的问题，从源头上杜绝腐败的滋生漫延，对于防止集体财产流失，加强村干部廉政建设，改善农村干群关系，发展农村经济，大力推进农村基层民主政治建设等都有着十分重要的现实意义。


四、全面提高村财务人员的业务素质

一是逐步实现财务人员的专业化。对村财务人员任职的文化水平、财务专业水平作出一定的条件限制。二是通过竞争上岗与村民表决相结合的办法确定村财务人员。以县为单位，通过定期考核或招聘与村民会议投票表决相结合的办法，决定村财务人员的上岗任职。三是建立村财务人员的定期业务培训和离任审计制度，不断提高其业务水平，完善财务人员监督机制。四是逐步实现村级财务管理电算化。开发编制农村财务管理软件，鼓励有条件的地方积极采用电脑，推广会计电算化，实现村级财务管理微机处理。

村级财务的管理是村民自治中村民最为关注的问题，也是民主监督的重要内容。从地方村级财务管理模式看，目前大致分为三种：村财乡管、村有乡审、村有村管。这三种模式各有利弊：村财乡管，可以避免村级腐败，但不易推行村民自治；村有乡审，村民有自主，但容易造成乡镇借口审计干预村民自治范围内事项的倾向；村有村管，村民对财务有了完全的支配权和管理权，但容易滋生“村官”的腐败。从长远来看，村财村管是农村集体财务管理的必由之路，是村民自治发展的基本方向。

（作者单位：161333黑龙江省讷河市龙河镇农村经济技术服务中心）

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