水利基本建设资金管理存在的问题及对策

【#文档大全网# 导语】以下是®文档大全网的小编为您整理的《水利基本建设资金管理存在的问题及对策》，欢迎阅读！

水利基本建设资金管理存在的问题及对策

作者：郝亚飞

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第11期



郝亚飞

随着国家对水利投入的力度加大，水利基本建设项目投资逐年增加，然而，这些庞大的基建资金在使用和管理上出现了诸多问题。为保证国家资金的安全、合理和有效使用，提高投资效益、规范水利基本建设项目财务管理、强化财务监督势在必行。

一、当前水利基本建设项目财务管理存在的问题

1.建设资金管理不严，财务管理不规范

部分建设单位领导和财务人员不熟悉水利基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变了资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能仅限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，只是被动应付，弱化了项目财务管理的职能。

2.地方配套资金落实不到位

水利基本建设资金来自中央和地方及各个主管部门，多年来始终存在着地方配套资金不到位的现象。按现行规定，地方政府上报立项方案时必须书面承诺配套一定比例的项目建设资金（包括财政资金和农民筹资筹劳），否则不予立项，为了争取到项目，地方政府都承诺配套，实际到位很难，因此无法完成设计工程任务，虚报工程量、降低工程标准的现象较为普遍。

3.水利基本建设工程存在“重争、轻建”的现象

一些地方在申报项目时，抱着“不要白不要”的态度，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际、内容粗糙，不适应项目实际建设需要。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，或随意调整建设内容。建设过程中业主方、监理方和施工方勾结在一起，相互串通，为达到各方各自利益，不惜牺牲国家利益。

4.项目内部控制制度不完善

项目建设单位对建立内部控制制度不够重视，内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。更多的是有章不循，将已订立的内部控制制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查、审计，而不管内部控制制度执行情况如何。遇到具体问题多强调灵活性，使项目内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。

二、加强水利基本建设项目财务管理的对策

1.加强水利建设项目资金管理，规范资金运用

建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用。项目法人必须按年度计划组织落实，不准搞计划外项目，不准将资金挪作他用。资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。建立水利工程项目资金使用管理报告制度和信息反馈制度，加强对水利工程项目资金使用管理的定期或不定期地监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。




2.落实地方配套，从根源上解决问题

对于已审批的项目，地方已签订承诺的，地方政府应履行承诺。可考虑把工程项目承诺履行情况和干部的诚信结合起来，作为地方政府负责人今后升迁、重用的标尺。对地方政府一把手为争项目，随意承诺，又不切实履行，给予一定的惩处，这样有助于遏制争项目的歪风，降低腐败现象的发生率。

对于未审批的项目，审批单位要进行实地调查，看项目申报单位是否真实需要立即上马这项目，分轻重缓急，把有限的资金用在迫切的项目上。有些地方财力确实不足，上级在安排地方配套资金时不应统一配套比例，对落后的地区可适当降低配套资金比例，也可以分档次、分层级，确实困难的可无需地方配套，加大中央、省市财政资金扶持力度。

3.重视水利工程项目的建设

水利行政主管部门应强化建设管理，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，加强工程项目建设中的协调和指导，严格质量与安全监督管理，整顿和规范水利建筑市场秩序，注重水利队伍建设。

（1）要规范建设程序。各项目要明确建设责任主体，逐步完善项目法人各项内部管理制度，加大招标投标监管力度。加强工程建设合同管理，加强验收计划管理和目标管理，规范验收程序，强化移民安全、水土保持、环境保护和工程档案等专项验收。

（2）要加强质量监督。工程建设任务重，质量管理始终不能放松。质量监督机构要认真履行政府质量监督职责，切实做好工程质量管理行为和完善工程质量的监督检查工作。切实抓好重点工程项目质量监督工作，加强检测能力建设，购置质量监督检测设备，提高质量检测快速反应能力和检测力度。

4.加强建设项目的财务监督工作

（1）规范建设项目会计基础工作，提高建设项目财务管理工作质量。结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。

（2）建立健全完善的内部控制制度。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及个环节之间的相互牵制，互相制约。健全各项内部规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，不断完善内部控制制度。

（3）强化建设资金监管。建设资金管理的好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制，强化对建设资金使用的控制和约束。建设资金要实行专款专用，监管要落实责任人，同时还要按照成本效益原则进行。

（4）加强工程价款结算管理和监督。一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。

5.强化竣工验收阶段的财务管理




（1）抓好竣工项目财产清查工作。建设项目完工后，在编制基建项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项财产清查工作，应对与基建项目相关的财产物资、债权债务及时进行清查盘点，做到账账、账证、账实、账表相符，达到工完账清。

（2）加强基建收入和基建结余资金的管理。在基建过程中形成的各项基建收入，建设单位应按照税法规定进行纳税，税后收入作为建设单位留成收入，按国家财政法规的规定进行分配使用。建设单位应严格按照财政部或水利部有关基建财务管理办法的规定对基建结余资金进行分配处理，不得截留和挪用，留成收入要按规定范围计提和开支使用。

（3）及时组织建设项目的竣工财务决算。建设单位应加强对基建项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算的编制工作。待竣工财务决算批复后，应及时调整有关账务，办理资产移交手续，进行资产产权登记。

（作者单位：安徽省阜阳市颍东区水务局）

本文来源：https://www.wddqxz.cn/86fa81080440be1e650e52ea551810a6f424c857.html