实施农村集体”三资”委托代理服务制度强化农村经济管理

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实施农村集体”三资”委托代理服务制度强化农村经济管理

作者：暂无

来源：《农民致富之友（上半月）》 2013年第6期



李幼东

为进一加强农村集体经济组织“资产、资金、资源”（三资）管理，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步加强农村党风廉正建设，从源头上防止干部腐败问题发生。我县于2009年开始在3个乡镇6个村进行了“三资”委托代理服务制试点，在总结经验的基础上，2011年末在全县9个乡镇普遍建立了“三资”委托代理服务中心，全面实施“三资”委托代理服务制，重新建立了资产、资源台帐623本，将帐外的资产重新评估入帐5600万元，多丈量出小开荒面积60余万亩，当年增加村级收入6000万元，占全县村级转移支付的60%，通过资金代理，减少损失浪费资金及制止跑、冒、滴、漏39万元以上，为村里化解债务减轻农民负担开辟了一条新路，运行一年来，取得了较好的效果。

一、明确“三资”委托代理服务制的重大意义，增强工作的自觉性和主动性。

三资代理就是村里将现有的资金、资产、资源通过书面委托给乡镇“三资”代理中心统一对资金代管，资产监管，资源协管。三资代理制的实施，增强村干部的自觉性和主动性，加强农村经济管理有着重大意义。

一是明确了资产资源的权属，有利于壮大村级积累，有利于加强公共设施管理，有利于小开荒纳入农村土地承包管理，减少土地纠纷，增加村级收入。

二是有利于规范村级财务管理，防止村干部坐收坐支。多年来，我县在集体经济管理方面，一直延续着过去的管理办法，虽然收到了一定的成效，但村级违法违纪、铺张浪费现象时有发生，前审后乱、边审边乱问题难杜绝。实施“三资”委托代理服务制，通过对村里资金的代管，按资金管理流程规定：对村级开支实行限额审批制。发生1000元以下支出的，由村“两委”联席会议提出计划，村民理财小组审查，报乡（镇）“三资代理”服务中心审核。开支在1000元至5000元的，由村“两委”联席会议提出计划，村民大会、村民代表大会通过，村民主理财小组审核后，报乡（镇）“三资代理”服务中心审核。超过5000元支㈩的，按上述程序办理后，报县经管中心论证审核后实施。变事后审计为事前审核，能够按照量人为㈩的原则对各村经济进行约束，及时制止浪费，严格控制开支。

三是有利于村集体经济组织财务公开，民主管理。每项资金支㈩、资产处置、资源发包都要实行连签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，不搞强迫命令。

四是减轻农民负担。目前加重农民负担的因素很多，但主要原因是各项不合理收费、乱摊派和村干部为政不廉。实施“三资”委托代理服务制有利于从源头上防止干部腐败问题发生，进一步密切干群关系，维护农民群众的合法利益，推进农村党风廉政建设，促进农村经济健康、协调、可持续发展，“三资”委托代理服务制，既能堵塞村级财务管理中的漏洞，又能对各项不合理收费进行抵制。

五是有利于推进会计电算化进程。实行“三资“委托代理以来，全省统一购置了“谐农三资管理”软件，服务中心配备一个专职微机录入员，2012年初将本乡镇所辖村的资产、资源、资金全部录入微机，全省连网，任何一个人进入该系统都能看到每个村资源现有发包情况和每


个时点变化情况，利用省经管站开发的农友软件随时还能看到村级财务记帐报表公开情况，能够从根本上扭转村级会计信息处理不及时的局面，逐步改变村级财务管理长期依赖手工记账的状况，加快实施会计电算化进程，实现村级财务管理和会计核算的科学化、标准化，提高管理效率和质量。

二、坚持原则，精心操作，确保“三资”委托代理工作健康运行。

实施“三资”委托代理，是农经管理方式和方法的一次变革，也是一项探索性的工作，情况复杂，涉及到方方面面。为此，我县成立了由党政主要领导任组长，主管领导任副组长的领导小组，并由县经管站具体负责实施丁作。我们主要抓了以下几方面：

1、坚持“六不变”原则，理顺关系。实施“三资“委托

代理制必须处理好与村民自治的关系。为此，我们坚持“六不变”原则。一是村集体资金所有权、使用权、收益权、分配权不变；二是村级财务审批权不变；三是以村为单位的基本核算单位不变；四是农经部门对村级财务与资产的审计监督权与业务指导权不变；五是民主理财与财务公开的民主监督机制不变；六是村级债权、债务关系不变，依据上述原则，我们充分尊重群众意愿，召开村民代表大会讨论村集体“三资”代理服务委托书，通过委托形式将村里资金交给“三资”委托代理服务中心代管、资产协管、资源监管。

2、搞好清产核资，摸清集体家底。在丁作中做到“六清”。

即：人口、户数、劳力等村级基本情况清；农户承包地、机动地、“五荒”等土地资源情况清；村级林木资源情况清；集体资产、负债情况清；农民承包合同的签订和流转情况清；“一事一议”的筹集和使用情况清；清理过程中对农户往来、应收款、应付款、借款等债权债务关系的确认。采取逐一核对的办法，对无效债权由乡镇经管站按照有关财务规定严格把关，确认后核销，并报县经管站备案。对村干部经手的各种未结算往来，实行签订协议书、限定时间结算的办法，村级帐目上交后出现的未结算票据，谁经手，谁负责。对清理中㈩现的经济问题，查清原因，责任落实到人。

3、完备移交手续，搞好财务交接。对清理核实后的村级

财务档案及资料，进行分类处置。对已超过保管期限的，统一销毁，对需要保管的财务档案及资料全部移交到村级财务核算中心，并按财务制度的规定组成监督小组，监督财务资料的移交情况。同时对有关情况进行必要的文字说明，明确移交前后的责任。

4、健全“三资”管理制度，规范管理，严格把关，我们依据有关法律法规，结合实际，建立健全了农村集体经济组织“三资”管理办法，农村集体经济组织资产资源出售发包管理制度等10多项制度，全县统一制作了图版张贴上墙，使每个工作人员工作起来都有章可循。并根据“三资’代理中心职责分丁建立了主任、审计员、总会计总㈩纳员等9项岗位责任制，形成内部约束机制，做到丁作协调一致，互相监督到位，运行程序有方。具体丁作中，我们注重把住“三关”。一是资产资源关，资产报废变卖、资源发包必须申请乡镇三资代理中心审批，对需要评估的资产，组织专家和村民代表评估作价，并对村级申请做㈩批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。公示期满，按照相同条件村民优先的原则，由村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标。标的额10000元以上的，乡（镇）“三资”代理服务中心报县经管部门“三资”代理服务监管组织复核，县经管部门“三资”代理服务监管组织到招标现场指导、监督；标的额10000元以下的，乡（镇）“三资”代理服务中心到招标现场指导、监督。乡（镇）“三资”代理服务中心具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡、村两级及时公开。二是要详细掌握村


级收入来源，村级现金收入必须在5日内上交代理中心，防止村级设置账外账、小金库。三是财务公开关。定期公布集体财务收支情况，接受群众监督，及时处理群众提㈩的问题。

5、严密丁作程序，认真执行三资管理办法中有关规定。在完成“三资”委托代理的各项基础丁作后，最重要的就是要按照规定的丁作程序运作，并严格依据“三资”管理办法规定管好集体资金，资产、资源，否则“三资”代理中心就不能发挥其作用。具体实施中，我们对村级财务实行预算制，要求各村会计每月必须到乡镇核算中心报一次预算，经审核批准后严格按预算执行。对不按规定及时上交现金收入及私设“小金库”的行为，我们坚决给予处罚。

三、实施“三资”委托代理的收获和几点体会

实施“三资”委托代理服务制度，强化了对村级财务的监督，资产资源的协管，收到了明显成效，达到了预期目的。通过清产核资，核对各项往来帐目，处理了一些村干部多包地，多占村里资源的现象，将这些资源按公开协商或招标形式发包，全县增加村级收入2600万元，清㈩23个村的账外单据56万多元，并对有关责任人进行了相应的处罚；制止村级违规开支资金100余万元；拒付4个部门乱收费37万余元，经过实践，我们体会到，实行“三资”委托代理制度，要注重以下五个方面：

1、领导重视是关键。实施进程中，县委、县政府主要领

导亲自过问，主管领导亲自筹划，亲自指挥，纪检部门跟踪检查，并深入实际研究具体问题。我们感到，没有县委、县政府主要领导的高度重视和支持，“三资”委托代理工作很难开展，并很难取得预期效果。

2、清产核资是基础。实施村集体“三资”委托代理不是简单地将村级账目拿到乡里，而是提高集体经济的运行质量，要保证这项工作顺利进行，必须做好实施前的清产核资工作，摸清集体家底。这个环节做不好，遗留问题不解决，不仅造成正常丁作难进行，而且会造成集体资产的流失。

3、思想丁作是前提。实施“三资”委托代理是深化农村集体经济体制改革的需要，必然会涉及基层干部的利益和农民群众的意愿，实施中会遇到各种思想阻力。因此，要全方位的做好乡村干部和群众的思想工作，使干部群众真正认识到实施“三资”委托代理的意义和作用，把这项工作变成他们的自觉行动。

4、人员素质是保障。“三资”委托代理工作能否健康运行，主要在于要组建一支作风正派、业务过硬的队伍，必须造就一批高素质的人才，严格考核，择优录用。没有合格的人才作保障，“三资”委托代理工作很难正常开展。

5、整章建制是重点。实施“三资”委托代理制，必须建立健全一系列财务制度，对违反规定的要坚决处理。尤其对集体坐收坐支现象必须严管严罚，村级现金收入要在限定的时间内上交核算中心，否则“三资”委托代理制就会流于形式，造成监督乏力，不能发挥其应有作用。

（作者单位：150700黑龙江省延寿县经管站）

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