我国现阶段的主要社会风险及其应对策略

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我国现阶段的主要社会风险及其应对策略

作者：郑会霞

来源：《决策探索·下旬刊》 2016年第2期



文/郑会霞

十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征， 认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期， 也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化， 更加有效地应对各种风险和挑战， 分析社会风险产生的根源和危害， 提出应对风险的措施和建议， 完善处置风险的体制和机制， 继续集中力量把自己的事情办好， 不断开拓发展新境界。

一、我国现阶段的主要社会风险

（一）因社会部分不满引发的社会风险

随着我国社会的转型， 经济的持续发展， 使得社会主体之间的权力关系和利益格局发生转移和再分配。由于在社会发展中相关配套制度不健全， 社会财富分配出现失衡， 社会不公平现象突出， 由此引发的社会矛盾增多。收入分配不公、贫富悬殊、公平正义缺失， 已经对我国社会和谐构成了严峻挑战。同时， 买房贵、上学贵和看病贵等民生问题凸显， 物价上涨过快， 工资增长过慢， 许多人生活负担增大， 部分居民的基本生活状态不容乐观。有不少人在愁吃、愁穿、愁住， 为生活焦虑不安时， 少数人却坐拥数十套空置房，出现低收入者过多， 财富掌握在极少数人手中的社会现状， 这些问题如果处理不好， 都可能引发基层群体性事件等不稳定因素。因社会分配不公， 公平正义缺失，当前社会的各个阶层都存在着普遍性的社会不满。并且随着利益格局相对固定化，社会差异显明化， 社会普遍不满成为主导性的情绪氛围。如医院的院长说医生是弱势群体， 银行的行长说银行的工作人员是弱势群体， 领导干部说官员是弱势群体等， 各个阶层都不同程度地存在着不满情绪。近年来频繁出现的群体性事件， 大多数参与者并不是利益受损的特定人群， 很多是无直接利益群体， 是不同身份的群众仅仅通过情绪传递形成共振效应而突然爆发， 很多人都存在着泄愤的情绪参与群体事件。“无直接利益冲突” 只是表达、发泄一种社会不满情绪。

（二）因具体利益冲突引发的社会风险

由利益分化所引起的社会矛盾日趋尖锐， 出现了错综复杂的利益关系格局。加之， 转型期道德失范具有一定普遍性， 人文环境缺失， 唯我、唯利的膨胀私欲使传统美德受到挑战， 利益矛盾给社会带来的压力过大， 这必然导致社会风险加剧， 影响整个社会的和谐与稳定。具体利益冲突通常由特定的政策所引发， 如征地拆迁、转业安置、非法集资、身份待遇、环境与资源分配等， 包括实质性的抗争行动， 如上访、堵路等。如当前因非法集资引发的社会风险就是很典型的案例。受经济下行压力加大、社会资金供需失衡、金融工具创新不足、投资融资渠道狭窄、市场监管手段滞后等多重因素影响， 打击和处置非法集资工作形势十分严峻， 非法集资案件持续发生， 涉案人数多， 涉及的地区和行业领域不断扩大， 诱发区域性、系统性金融风险， 因非法集资问题引发的社会群体性事件时有发生。有些行业形势不容乐观， 资金链条断裂， 一些人跑路、逃跑，参与非法集资的普通群众无处要钱， 就参与群访， 因此引发一些影响恶劣的群体性对抗事件。这是当前很严峻的问题， 由此引发的矛盾和风险正在逐渐增多， 是迫切需要引起重视的问题。

（三）因社会关系失调引发的社会风险


随着工业化、城镇化、现代化的持续发展， 我国原有的所有制结构、产业结构和经济结构发生了巨大的变化， 从而深刻地影响和改变着我国传统的社会关系和社会心理。原来相对稳定的、单一的社会关系和社会心理， 经过一系列的分化、组合和震荡之后， 呈现出差异性、多

样性、失衡性和复杂性的特点， 主要表现为：贫与富的关系， 劳与资的关系， 官与民的关系， 警与民的关系， 民众与精英关系部分处于失调和失范状态。俗话说：“一个巴掌拍不响。” 造成冲突的双方对此都有一定的责任。中国社会的转型， 可以视为一个将政治激情转化为利益追求的过程， 尤其是1992年之后。但利益一旦失去制衡， 将如洪水猛兽般泛滥。“不管白猫黑猫， 逮住老鼠就是好猫”， 在激励人们解放思想、大胆创新的同时， 也造成了一些人只要达成目的就不择手段。高收入层中有些人起到了好的示范， 引导别人跟着他们去勤劳致富、合法经营， 也有一些人却在败坏社会风气， 刺激着低收入层的不满情绪， 挑战底层社会的承受力底线。有些竞争的获胜者已经到了“肆意妄为、无所顾忌” 的地步。社会关系失调的结果必然加剧社会冲突， 由此引发的社会矛盾日益增多， 当前劳资冲突时有发生， 仇官仇富愈演愈烈， 精英阶层与弱势阶层之间形成了厚重的隔膜等， 因此， 如何进行引导， 加强整合， 增强认同， 建立理性、和谐的社会关系， 是当前一项需要迫切解决的问题。

二、应对社会风险的对策建议

（一）坚持共享发展， 着力增进人民福祉

考察当前我国社会改革发展成果分享过程中存在的问题， 原因是多方面的， 但其中一个很重要的方面， 就是在改革发展成果分享方面存在着制度设计的缺失、政策的随意性。因此， 要保障改革发展成果惠及全体人民群众， 就必须建立起一个长效、稳定的改革发展成果公平分享机制，其相应的政策都应上升到法律层面予以确认。十八届五中全会提出， 要坚持共享发展， 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 作出更有效的制度安排， 使全体人民在共建共享发展中有更多获得感， 增强发展动力， 增进人民团结， 朝着共同富裕方向稳步前进。

（二）创新社会治理， 建构社会发展新秩序

创新社会治理， 就是要通过社会体制改革创新， 应对社会转型和社会变迁， 解决社会矛盾和问题， 促进社会公平正义，充分调动各方面积极性， 最大限度地增强社会发展活力。首先， 应创新社会治理的思路： 政府职能改革， 从管制向服务转向； 社会组织参与， 从限制向培育转变；社会维稳治理， 从失控到可控； 思想道德重建， 从灌输到自觉。其次， 应创新社会治理的着力点： 针对社会分配不公的突出问题， 着力推进收入分配制度改革； 针对社会“断裂” 问题， 着力协调“官” 与“民”、“上层” 与“下层”、“城市” 与“乡村” 的关系； 针对社会参与不足， 政府压力过大的突出问题， 着力激发明晰政府与社会的关系， 激发社会组织活力； 针对社会矛盾纠纷频发的突出问题， 着力构建多元化解矛盾纠纷机制。通过创新社会治理， 不断扩展社会公共治理的内在动力源， 使整个社会在内聚公平公正的基础上， 深蕴活力， 焕发生机。

（三）着力改善民生， 保障民众基本生活

衣食住行能反映世间百态， 锅碗瓢盆亦可奏响美妙乐章。民生问题事关社会的和谐， 体现着社会的公平正义。在新世纪新阶段， 我国的改革发展出现了一些新的阶段性特征， 特别是伴随着人民群众物质文化需求的提高， 产生了一些关系人民群众切身利益的民生需求， 公平良好的教育、有质量的就业、公正的收入分配、完善的社会保障网、发达的公共服务、健康的生活环境、自由平等的发展空间， 乃至民主的政治、文明的法制、个人的尊严与体面， 都日益成为城乡人民的普遍追求，进而成为国家发展进程中必须考虑的重大民生问题。这些问题关系国计民生， 影响社会公平正义， 耽误不得， 亦失误不起。面对新旧问题交杂的中国民生

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