邓伟根：国家战略理论的先行者

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邓伟根：国家战略理论的先行者

作者：张玉荣 余弘阳 来源：《小康》2014年第19期

2014年7月16日，中国政府网发布《国务院关于珠江-西江经济带发展规划的批复》，原则同意珠江-西江经济带发展规划，这意味着珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略。 8月1日，国家发改委在官方网站发布通知，正式印发《珠江-西江经济带发展规划》全文。

早在2003年，这个国家战略就已在佛山萌芽，它由时任高明区委副书记、区长，现任佛山市委常委、南海区委书记的邓伟根提出，称为“西江产业带”。这条产业带从云贵高原发端纵横深入两广，产业带有着丰富的自然资源和劳动力资源，也被称为南中国的“金腰带”。 11年来，学者型官员邓伟根带领他的“博士团队”，从产业结构、产业组织、区域产业和产业生态多维度入手，实地走访了从广西贵港到广东佛山的大量企业，采集南中国地区发展利好、生态环保的样本典型，通过经济研究和产业实践相结合，使西江产业带这一战略理论臻于成熟。

近日，《小康》杂志专程采访了邓伟根，了解到西江产业带这一国家战略理论萌芽背后的思想火花。

忆构想：还不是很完美，国家还要往前走

在邓伟根2003年所撰写的《共筑西江产业带;实现区域一体化共赢发展格局》一文中，西江产业带这一理论崭露头角：依托西江黄金水道，加强沿江各市县的联系，将各市县资源进行有效有序整合、合理规划、共同发展，进一步扩大珠三角发展的纵深腹地，使之成为珠三角经济再上一个台阶的强大推动力，并带动西部，加强与广西、云南、贵州的合作，为全国经济区域合作创造一种新的发展模式，借此加强与东盟各国的联系，进一步扩大我国与东南亚邻国的对外开放程度。

《小康》杂志：“珠江-西江经济带”成为国家战略，体现了国家领导人的战略智慧和发展眼光。“西江产业带”是在怎样的背景下提出？

邓伟根：西江产业带的提出有深刻的政治经济背景。其一，广东城市规划战略调整，带来西江产业带城市群发展的战略机遇和政策支持。其二，中国成为全球经济发展的热点地区，珠江三角洲作为国内最发达的三大经济区域之一，其市场化程度最高，面临着二次腾飞的机遇与挑战，尤其是产业结构的调整，而具有资源优势和区位优势的西江产业带极可能优先获得突破，成为珠江三角洲产业转移的首选之地。


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我为什么在高明时提出这一构想呢？高明位于广佛经济圈西部，是珠三角的后发地区，具有后发优势。高明是佛山的一部分，高明的地图像一个“丁”字，佛山像个“人”字，都是西江产业带的桥头堡。佛山四个区，包括高明区正好处于西江产业带的中腰，地理条件、区位优势加上其它各方面的优势，成为西江产业带不可多得的研究样本。

《小康》杂志：国家此次公布的“珠江-西江经济带规划”，和您当时提出的“西江产业带”有何异同？

邓伟根：西江产业带集中了流域最穷和最富的区域。这个产业带东边是港澳和广、深、惠、佛、莞等发达地区，其中港澳、深珠是门户;西边是经济欠发达地区，但也是资源、市场丰富的地区。

未来的发展是争夺水资源的战役，城市发展、产业发展，水资源特别是淡水资源至关重要。“西江产业带”构想提出，首先是基于对中国目前水资源的充分认识。同时，核心地带两广、港澳地区，都属于岭南文化，在对产业认同、文化发展等方面有着高度一致。

珠江-西江主要谈西江，经济带的核心也主要是产业带。中国东盟十加一，湄公河是这个区域的另一大水系，连通海上丝绸之路，与东南亚及整个西江流域形成金三角，从国家安全、战略位置上，意义显著。

相对于“珠江-西江经济带”，当时所提的“西江产业带”覆盖面更广，横跨云南、贵州、广东、广西四省（区），而这次国家公布的珠江-西江经济带则是横跨两广二省，我感觉这个战略构想还可以更进一步。

论产业：装备制造业是整个“金腰带”的领头羊

8月14日，国家工业和信息部、广东省人民政府在珠海举行共同推进珠江西岸先进装备制造产业带发展合作协议签署暨项目签约仪式。

“经济带的核心是产业带，产业带的核心是装备制造业。”邓伟根表示，广东两翼比较弱，装备制造业领衔珠三角西岸产业带，佛山则是桥头堡，也处于当仁不让的龙头地位，装备制造业是整个“金腰带”的领头羊。

《小康》杂志：无论是地理位置还是经济基础，广佛均处于西江龙头地位。作为增长极和龙头，请谈谈佛山及南海区在规划区中的角色。

邓伟根：佛山经济总量居全国前列，发展势头也较强，其聚集经济发展所需的技术、资本、人力资源的能力比较强，在产业带中，它居于增长极的位置。南海产业发展要紧盯实体经济，实体为主，民营为主，联盟为主，走联盟发展之路。实体代表方向，联盟代表途径，现在无论是大企业小企业，要想生存，要想发展壮大，都必须走联盟之路。南海如此，佛山也是如此。佛山今后要抓好第二产业中的装备制造业，实行产业化协作。


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《小康》杂志：装备制造业的发展有何需要注意和提升的？

邓伟根：先进制造业中很多环节可以提升，德国现在到4.0了，佛山目前最多是2.5，提升空间相当大。

德国的制造业发达，产品无论是传统的，还是现代的，其水平都处于世界领先地位。即使是被看作技术含量并不高的插头，德国人做出来都要比别人胜出一筹。没有传统的技术传统的产品，只要有市场。但不能像过去一样，只重生产不重管理。另外，装备制造业特别要强调专业化协作，提高社会总体经济效果，减少资源浪费。

《小康》杂志：产业化协作涉及到产业转移，如何才能有效转移呢？

邓伟根：产业转移是一种规律，全球都在进行产业转移和升级。转移不是简单把工厂迁过去，应该是有序、提升的转移。现在需要克服改革开放70年代末80年代初期那种无序的产业发展、转移。

长三角比较规整，以县域作为经济发展的起点，乡和镇都很弱。珠三角正好相反，村和镇的发展水平和实力都是很强的。路子不同，产业转移的方式也不同。“西江产业带”的西翼，不能走珠三角过去的路子，完全可以在一个更高的层面去规划。比如说建设转移产业园，园区是产业化园区、专业化园区，而且是循环经济的园区。 评规划：呼吁成立特别试验区，建立跨区域利益协调机制

《规划》涉及广阔的覆盖面和浩大工程量，我国唯一跨省际合作、流域合作和东西部合作的试验区——粤桂合作特别试验区，应运而生。对于两广间的统筹发展、协调合作，粤桂合作特别试验区起着至关重要的作用。邓伟根呼吁设立一个特别试验区，以全新的机制来推动。政府要引导、联合市场的力量，要有序地协调，达到共赢。

《小康》杂志：“珠江-西江经济带”相比于同为国家战略的“长江经济带”，有何差异和相对优势？

邓伟根：长江经济带也是横跨东中西，同样涵盖了长江流域最穷和最富的地区。不同的是发展什么产业，需要具体比较。

珠江—西江的差异性比长江还要大，资源市场及整个水系落差。但是长江三角洲的产业对外紧密性相对弱一些。“珠江-西江经济带”所在的水系虽然短，但战略意义更大，因为它涉及到国家与东盟的关系，涉及到国家战略、国家安全。

“珠江-西江经济带”的核心还是珠三角。把珠三角比作一列火车，它的第一站已走完，第二站走向哪里？如何走？第二站与长三角差距是什么？长三角发展重点是县域经济，珠三角接下来的十年二十年，要下一盘更大的棋，站在比县域经济更高的层面上协调发展，占得先机。


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《小康》杂志：关于《规划》的落实，政府扮演一个什么样的角色？

邓伟根：国家需要从全局角度，从更高的层面，一体化来考虑，所以我认为有必要建立一个特别试验区。珠江-西江水系比较短，但是相当有意义，在整个东南亚，甚至全世界都相当有意义。整个水系生态环境很脆弱，需要政府的统筹协调。建立特别试验区的目的就是把珠江-西江经济带的两头延伸，全流域建立国家级综合发展实验区，四省（区）建立联动机制。 《小康》杂志：建立特别试验区，政府层面该如何统筹协调呢？

邓伟根：每个区域都有东中西，建立特别试验区可以实现错位发展，把各自的优势发挥到最极致。

就拿南海区来说，“东南海”靠近广州，三个镇做城市南海，“中南海”做产业南海，“西南海”做文化南海。这样各有分工，就不会打架。

特别试验区，政府要做好引导，加上市场，有形的手与无形的手相结合。比如试验区内的交通设施配套建设，城市规模的控制引导，资源的保护开发，整个水系全流域的管理等等。拿到国家项目，重在跨区域的协调，包括跨区域利益协调机制的建立。京津冀一体化也是这样，什么叫一体？不是大家同时做、一起做就叫一体。特别试验区内的一体化考虑，终极目的是实现共赢，就是要协调好每个区域需要干什么，适合干什么，最后由谁来干。 谈合作：各司其职演好戏，戏份轻重要协调

规划中，珠江-西江经济带覆盖广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市，以及广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域面积16.5万平方公里，2013年末常住人口5228万人。

跨度如此之大，涉及人群如此之广，对于经济带沿线大小不一的地区所扮演的角色，邓伟根说大家需要各司其职演好戏，戏份轻重要协调。

《小康》杂志：“珠江-西江经济带”覆盖面积、涉及地区跨度极大，如何来协调各地区的发展呢？

邓伟根：“金腰带”这一段，珠海中山要干什么，深圳香港澳门要干什么，各自要有分工，像演一部交响曲一样，各自分工，各司其职才能奏出和谐的乐章，某个乐手可能在演奏中只是一两个动作而已，但缺不了。

《小康》杂志：国务院在关于《珠江—西江经济带发展规划》的批复中，对于珠江—西江经济带规划发展提出了六点要求，涉及综合交通大通道、生态廊道、现代产业体系、新型城镇化、公共服务等方面发展规划，您如何看待？


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邓伟根：正因为是国家战略，所以这几个方面更需要同步考虑。包括高铁、水路、航运，综合交通都要想清楚，机场、港口建在哪里，沿江怎么布局，细到整个水系的公共服务、排污都要纳入其中。城市设计中城市规模，沿江城镇化发展路径都要考虑。 话感想：在乎其有而不在乎其名

邓伟根毕业于暨南大学经济学院，1992年初获经济学博士学位。除了粤剧、摄影、著书立说，他还热衷于以樵山潮人的身份发博文，即便是现在为政一方，了解他的人更愿意称他为邓博士、邓博主。

为做好西江产业带的研究考察，邓伟根带领的学术团队持续研究11年，推动佛山连续主办三届西江产业论坛，甚至把论坛开到北京香山，让这一理论进入了国内知名学者的视野，随后获得广泛支持。在2004年3月召开的全国人大会议上，全国人大代表吕雷提交了《构建“西江产业带”，开拓“泛珠三角”经济发展的纵深》的议案。

苦心孤诣的西江产业带理论与《珠江-西江经济带发展规划》不谋而合，对于辛勤付出的努力有这般成果，邓伟根很淡然，他说名利都不重要，在乎其有而不在其名，“既是为自己办事也是为大格局办事”。

《小康》杂志：对于自己辛勤付出的努力有这样的成果，您有什么样的想法？ 邓伟根：当时提出西江产业带这一构想，没想过十年后国家会认同。

这一构想，当时是分成两大部分做研究，一部分是区域一体化、差异化发展，另外一部分是产业生态。从学者的角度来看，自己提出的设想、理论当然是越多人认同、越早被认同，心里就越畅快。但我提的东西，都不是马上就会有人认同，至少是五年甚至十年八年之后才得到认同。西江产业带，这是有利于国家有利于地方的宏大构想，需要时间和实践的检验。 《小康》杂志：不被认同的过程是痛苦的，您如何看待自己所取得的成绩？

邓伟根：1998年，我在全国第一个提出来做镇域规划：在高明搞一个创业园，当时提出百里沧江百里园，100亿投入1000亿产出，有人说我疯了。但后来事实证明，这种超前规划是有用的。

在佛山市当副市长时，我预感到高铁时代即将来临，于是提出建设佛山西站。整整争取了10年才获批准，当时我跟铁道部说叫它广州西站也行。哎呀，当时多难，谁来认同？……现在的佛山西站已经全面征拆建设了，2017年就能投入使用。

不被认同？无所谓。当学者的价值就在于，理论总有一天会被认同，时间越长才得到认同，越有利，这样经得起考验。西江产业带获得国家批复，虽然不是全部，但至少表明引起了国家层面的重视。无所谓是叫啥，这个流域要引起重视。名称是次要的，本质内涵才是关键。


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注：德国“工业4.0”：即以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法，该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络物理系统等手段，将制造业向智能化转型。 编辑/梁;市

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