论农村集体“三资”管理中存在的问题及建议

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论农村集体“三资”管理中存在的问题及建议

作者：袁卫华

来源：《财会学习》 2018年第22期



随着新时代社会经济的不断发展，农村制度改革的不断深入，农村经济也随着日益增长，同时也是广大农民群众普遍关注的热点。因此给农村集体“三资”管理带来了一些困难，所以对加强农村集体“三资”也提出更高的要求。针对本人管理板块的实际，现谈谈农村集体“三资”管理的存在问题及建议如下：

一、农村集体“三资”管理的现状及存在问题

( 一) 资金监管不严、管理不到位

一是实行集体资金与财政资金分账管理和使用，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体经济持续健康发展。村级集体资金管理存在明显薄弱环节，如为他人承兑汇票贴现情况较为普遍，存在较大廉政风险。二是资金核算不完整，主要涉及非生产性开支如餐费、日用品、副食品等无明细清单，开支费用未注明用途，零星费用发票为经办人个人抬头等不合规现象较为突出。三是债权清收不及时。部分村对几十年的债权不进行催讨，一届一届往

下挪，均未在任期内制定还款计划，及时催讨等工作。导致存在坏帐的可能，使集体资产流失。

( 二) 资产管理少规范

村级集体“三资”管理主体责任弱化，资产管理台帐不健全，特别是对部分租赁资产发包、合同签订、租金收缴等存在不规范现象。由于近年来新的商业业态形成导致租赁资产性质发生转变，村对续租资产的价格未调整到位，因此形成目前执行的续租价格偏低市价，同时很多资产也存在部分二次转租行为。

( 三) 资源管理不健全、不明晰

对于农村村级资源性资产情况登记不够规范，造成“三资”家底不清，管理存在混乱现象，有的改变土地用，有的合同到期未续签，存在结合使用现象，损害了集体利益。

( 四) 民主管理和村务公开不规范

部分村存在发包不按照民主程序跑，只强调村级财务公开，不注重村级“三资”管理公开，村级资产续租现严重。

( 五) 村级账户核算不清晰

核算制度不合理，账实不符，家底不清。有些房屋建筑物已经产生租赁收入，但由于资产购建时手续不全，导致使用多年仍未入账。根据现行的村级会计制度，非经营性固定资产在报废前不计折旧，均以原始价格反映，但大量的基础设施、设备等在使用中老化破损已不能使用，仍未办理报废手续，资产的账面价值存在虚高情况。对于赠送的未及时入账，形成账外资产，致使村级资产家底不清，造成账实不符，同时不利于对村级资产进行监管。

二、加强农村集体“三资”管理的建议


建议对村级集体资产开展清产核资工作。全面清理村级集体资产存量、结构、分布和使用情况，明晰产权，做好确权登记工作，分清经营性资产和非经营性资产，明确非经营性资产和各级用于农村基础设施、社会管理和公共服务等财政转移支付资金以及形成的资产，捐赠资产由村自治组织统一管理，经营性资产由村集体经济组织经营管理等。对清产核资中发现的资产权属等问题，通过现场多方核实等方法进行核对，防止产生矛盾纠纷；对账物不符的需进行汇总，提交上级部门集体讨论决定。

( 一) 健全“三资”管理的制度，严格执行审批制度

建立健全农村集体“三资”管理的各项制度，做到有章可循，有法可依，用制度法规来规范行为。

( 二) 规范农村集体资产流转交易

按照“交易范围全覆盖，市场交易全流程、社会监督全方位”的要求，规范农村集体资产资源购置，处置和流转等交易行为，对工程建设项目招标、产业项目招商等必须经民主决策程序通过后全部进入农村产权交易中心来公开招标、招租等运作方式，促进生产要素合理配置，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。

( 三) 加大农村会计业务能力，改进方法、强化监督职能

为进一步加强农村基层党风廉政建设，规范农村财务管理，提升农村集体“三资”管理水平，保进农村社会和谐稳定发展，应对村级集体财务实行公开招标选聘第三方代理机构，并由其派驻主办会计、出纳会计，实现村集体资金财务管理权与所有权、使用权的分开和传统管理向现代信息管理转变，使农村集体“三资”管理迈上新阶。原村主办会计应履行村级集体资产资源管理、经济合同管理、村务公开民主管理、统计等职责。

( 四) 推进实行村级集体资金非现金结算管理

为进一步规范农村集体资金管理，深化农村经济改革，提高村级支出透明度，应全面推行村级集体资金支付银行联动监管的非现金结算管理。积极探索小额支付公务卡制度，除少量必须或无法通过银行转账就使用公务卡，逐步实现村级结算“非现金化”，力争实现村集体现金“零库存”，进一步加强村级集体资金支付的监督。

( 五) 强化村务公开、财务透明，建立以村级微信公众号

针对农村集体“三资”管理中存在的问题和薄弱环节，应建立村级微信公众号，以“互联网+”为手段。向手机推送模式向村民实行村级财务资产信息公开，真正使权力在阳光下运行、村务更阳光。村微信公众号，应以农户个人信息查询，实现村级党务、政务、财务及各项重要事项的公开。全面地向村民公开村级各项财务情况，村级收支决算公开表、债权债务公开表、资产公开表等，使集体财务信息和资产状况随时接受村民监督。财务资产管理更加透明阳光，保障了村民的知情权、监督权，增强村民民主监督意识，推动村级廉政建设。

( 六) 构建“三资”管理监管系统，部门联动并加大惩治力度

切实加强纪委监察部门、财政、审计机关的监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化。对村级财务收支、收益分配定期开展审计，同时应当把“三资”管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓，发现问题要及时整改，并严格按照“三资”管理的有关法规来执行，依法、依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门也应当加强对村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处。财

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