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社保基金财务管理风险分析
作者：谭军锋
来源：《现代经济信息》2013年第21期
摘要：社会保险基金是社会保险事业的生命线，是社会保险运行的基础。社保基金的安全性是社会保险的重中之重。社会保险基金管理过程中，会遇到不同的风险，如何防范是我们所要面临的重要问题。分析和解决基金财务管理中的漏洞，以加强社保基金的安全性和完整性。 关键词：社保基金；风险；安全性
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
根据《社会保险法》定义，社会保险基金是按照国家规定，由用人单位和个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以通过其他合法方式筹集的由专门机构管理并用于支付参保人员社会保险待遇的专项资金。
党的十六届三中全会提出强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。党的十七大报告提出，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管。2010年政府工作报告提出进一步完善社会保障体系，加强基金监管，实现保值增值。
社保基金的安全性和完整性是保障各项保险正常运行的基础，也是社会发展改革的必要补充。
一、社会保险基金安全的重要性
社会保险基金涉及养老、医疗、工伤、生育、失业五个方面。这五个方面都和老百姓息息相关，关系到老百姓的生、老、病、死等各个方面，而这些资金就是最后的保障线。对社会起到“减震器”的作用。人的一生中，生、老、病、死、伤残在所难免，社会保险为在生产中造成暂时或永久丧失劳动能力者及其供养的直系亲属提供物质帮助，解决家庭和个人难以解决的困难，减轻劳动者的负担，保证了劳动者的正常生活。
截止到2013年6月底，全国城镇职工养老保险和农村居民养老保险参保人数达到7.97亿人，失业1.60亿人，工伤1.92亿人，生育1.58亿人，社会基金是这些职工的后续保障，是他们以后生活的希望和保障。
“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。”随着社会的发展，社会保障“从无到有”、“从小到大”，稳步解决“从低
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到高”的问题，让全国人民更好的享受到社会改革发展的成果。充分发挥社会保障的成果，基金安全是有力的后盾基础。
二、社会保险基金管理存在的风险
社会保险基金无论是从收支还是管理来看，在资金的流转的每一个环节都有可能存在风险。再完善的工作制度和工作流程，在人为的操作运行中都有可以发生不可预计的风险。 （一）基金筹集风险。社会保险基金是“以支定收”，随着社会老龄化越来越严重，为保障退休人员的生活水平，必须加大社保基金的征缴力度。企业人工成本在企业成本管理中所占的比重越来越大，企业缴纳保险的能力也受到不同程度的挑战。社会保险基金征缴面临更大的压力，偿付能力风险加剧。为了确保基金的正常支付，就要求加大征缴规模、提高缴费基数和费率。企业面临如此大的缴费比例，对于企业资金筹集是一个大的压力，可能因此而拖欠、逃避缴纳社会保险。
（二）基金支付风险。“随着社会保险覆盖面的进一步扩大，社会保险基金面临欺诈的风险也越来越大。骗领、冒领社会保险基金等欺诈行为屡有发生，直接冲击着社会保险基金的安全。”显而易见，社会保险基金支付管理中存在着很大的风险，以养老保险为例：一是不符合条件退休的办理退休，领取退休金；二是跨省多次缴纳，多次领取退休金；三是死亡不报停，继续领取退休金等。其他保险同样存在违规操作的问题。对于社会保险基金而言，还存在资金不足支付的风险。对于新兴发展城市，生育保险会出现入不敷出，需要由财政进行补助。 （三）操作风险。“操作风险是指由于不完善或有问题的内部程序、人员及外部事件所造成损失的风险”，即由于内部控制不良或信息系统操作不健全而导致的不可预期的风险。包括：一是人员风险，既包括非出于本人意愿的行为，也包括主观恶意；二是技术风险，如系统安全问题、数据存储安全问题以及所涉及的硬件等风险。 三、社会保险基金管理风险防范措施
对于可以预计的风险是能够控制在最小的范围之内，但对于不能预料的风险，防范起来就存在一定的困难。
（一）加强内部控制。健全的内部控制是社会资金运行的保障。社会保险基金存储涉及财政、社保和银行这几个主要部门。为确保社会资金的安全，应该建立内部对账机制，保证账账相符、账款相符。
建立健全社保中心的基金运行的内部控制制度。在基金的收入环节，减少现金和支票的收缴方式，使用中国人民银行的财税平台进行银行缴费，保障基金的足额、及时到账，不仅能减
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少人为收款时所造成的错误，也可以提高工作效率。在基金的支出环节，健全内部审批流程，分层进行审批，达到责任到位、责任到人。
（二）加强社会监督。《社会保险基金行政监督办法》规定了社会保险基金监督方式包括现场监督和非现场监督。非现场监督随着信息化和电算化的发展而发展，不再局限于报表的报送及分析，可以随时进行网络化信息分析处理。
及时信息公开，接受社会各方面的监督。信息化技术发展越来越快，现在所有信息在互联网上都可以进行查询，职工可以在网上查询到自己的缴费信息，以有效监督企业及时进行缴费。
税务和工商进行年鉴时，需要提供社保缴费单据以通过年鉴，也间接规范了社保的缴费情况。
（三）定期进行审计。为了保证社保基金的安全性，定期审计势必不可少的。近几年，国家审计署对社保基金作为重点进行审计，对各省的各项基金进行审计，多少都有违规违纪问题，这也为地方社保敲响了警钟。加强审计工作：一是预算编报是否合理；二是基金是否存在挤占、挪用等变相使用行为等。从专业审计的角度来发现问题，对社会基金运行过程中的不合理、不合法问题进行处理，以确定社保基金的资金安全。
在新一轮改革发展时期，安居乐业是每一个中国人的梦想，社会在发展，社会保障也会逐渐健全，为了实现梦想，社会保障为社会的发展起到保驾护航的作用。社保资金安全是社会发展的必要保障。 参考文献：
[1]中华人民共和国社会保险法释义.中国劳动社会保障出版社. [2]陈文浩.公司财务（第二版）.上海财经大学出版有限公司.
[3]姚晓民.财务管理学（第二版）（众邦）.上海财经大学出版有限公司. [4]沈瑛.社会保险基金监管法律制度研究.复旦大学.
本文来源：https://www.wddqxz.cn/828892b0ef06eff9aef8941ea76e58fafab04587.html
2022-12-21
