抓好财务管理，促进经济发展——当前农村财务管理的调查与思考

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抓好财务管理，促进经济发展——当前农村财务管理的调查与思考

作者：肖相国

来源：《农业开发与装备》 2013年第8期



肖相国

（舒兰市溪河镇农村经济管理服务中心，吉林舒兰 132600）

摘要：这里主要涉及一些农村财务管理存在的问题及对策。其中的问题主要有财务制度不健全，人员水平素质低下；债权债务数额巨大，群众干部苦不堪言；机构建设不配套，人员配置不合理等。随着这些问题的突出，也应当采取适当的措施。

关键词：农村财务管理；经济发展；调查与思考

财务问题一直是我国农村经济管理的重点、热点和难点。当前，我国正处在改革开放深入发展的关键时期，广大人民群众正处于农村经济发展深度变革、转型整合时期，党中央、国务院有关我国“三农”问题已经立足现在、着眼长远地制订了一系列有利的惠民政策，特别是伴随着农村税费改革，国家在农村实行“三免一补”政策，广大农村已呈现日新月异、欣欣向荣的大好景象。但我们在肯定成绩的同时也应看到，随着农村经济体制改革的加快及税改的深入，农村财务管理中存在的问题渐渐暴露出来，成为当前农村财务管理解决之必须。为此，我对溪河镇当前的农村财务管理现状做了系统调查，调查结果令人堪忧，发现了很多问题，发表个人见解，力求以点带面，希望对促进财务管理有所裨益。具体调查情况如下：

1 目前农村财务管理的基本状况及存在的问题

1.1 财务制度不健全，人员水平素质低下

财务问题是村级首要大事，也是群众比较关心的焦点和敏感问题。财务管理状况的好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到一方社会稳定。我们省是比较早进行税费改革地区，新旧财务制度衔接就成了一个必须面对的问题。可是由于没有比较切实可行的办法，加之基层财务人员本身业务素质较差以及相关部门培训等不及时，导致有些村直到现在财务处理上还存在“包包账”等问题，有些村组会计人员对税改后新增会计科目不了解更不会应用，这就给财务管理上带来不必要的麻烦，在一定程度上影响了村主管领导的正确判断，直接给村集体经济造成不应有的损失。

1.2 债权债务数额巨大，群众干部苦不堪言

由于历史原因，特别是税改前，我镇有相当一部分村级债务情况相当突出。这些债务形成的原因多数是社员尾欠统筹、农业税，村一级为了完成任务，就举债抬、贷款把上级任务完成，这样就造成了“上清下不清”现象，而村级则要支付很高的本息，没有收入的村一年一年累积下来，就形成了巨额负债。这已经是恶性循环，无力偿还就继续举新债，结果越积越多，群众是怨声载道，意见很大，村级工作也不好开展。少数有能力交陈欠款的农户看到别人都不交，他也不交，结果使得村级债务链长时间得不到化解，这一方面与群众觉悟不无关系，另一方面也有政策体制及乡村两级干部工作方法力度等因素。据九八年“两查五建”工作汇总统计，至九八年末全镇村级负债已达1892万元，同时，债权已达1271万元。合并后11个行政村中有一半以上村资不抵债为实际的空壳村。2007年，吉林省实行“普九”债务化解试点工作，通过3年努力，截止目前，“普九”债务已经基本化解完毕，2011年一般债务再核实申报工作也已完


成，为下一步化解做好了准备。到2012年末，通过国家化解不良债务及群众主动还款化解，村级仍还有债务1000余万元，债权890万元。总之，这些不良债权债务的存在都在一定程度上加剧了农村社会矛盾，不利于社会稳定，不利于经济发展。

1.3 机构建设不配套，人员配置不合理

税改后，没有及时、相应地改革村级机构人员配置，真正做到定岗定员，致使不少人浮于事、在其位不谋其政的事情发生，群众很人满意。合村并社后虽然表面减少了一部分人员，但多年形成的习惯和依赖性，很多工作仍用很多人来完成，结果名义上减人，但实际支出并未减少，集体经济支出并未减少，仍然存在很多的不合理开支、人情工，贪占、挪用、虚假报销等现象并未从根本上杜绝，工作互相推诿、扯皮的事还时有发生。这些都严重损害了党员干部在群众中的威信，降低了办事效率，造成了不应有的损失。合村并社以后，一些相应配套措施尚不完善，我镇由原18个行政村变为现在的11个，这样随之而来的首要之急就是集体资产、村级财务如何管理，班子不健全，工作懒散，财务人员若不能尽职尽责，弄不好就会造成集体资产严重流失，特别是税改后合并村社，群众、干部的集体观念淡薄了，多数人抱着多一事不如少一事的态度，对集体资产流失，财务存在问题都漠然视之，少数村干部为了化解自己在任时所形成的债务，纷纷变卖集体房屋、山林、耕地等资产，结果是集体资产一点点消失怠尽，以至于有不少违规操作被群众纷纷以上访等形式暴露出来，造成极坏影响，同时也给村集体经济发展带来负面影响。

2 切实解决当前农村财务管理中存在的问题，必须采取如下几种措施

2.1 加强政策法规宣传，提高财务管理水平

随着税改不断深入，培养一支有能力、懂业务、素质高的农村财务管理人员成为当务之急。现在全镇合并后共11个村级会计人员，大部分业务水平一般，亟待提高。有条件的可以实行村会计招聘制度，即各村在全体村民中民主推荐2～3名40岁以下、中专或高中以上文化程度、有工作责任心和一定会计业务知识的村民，参加乡（镇）统一组织的考试和考核，对各村参考人员取最高分为该村会计人选，由乡（镇）财政、农经部门统一聘用。并建立“乡（镇）管会计”的管理办法，实行人员入档，工资量化，统一管理，建立会计人员岗位责任制和先进评奖制度，实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村会计队伍。县乡两级政府应当定期、不定期组织培训和业务学习，特别是适应当前发展形势学习新会计制度，新农村建设相关政策法规，提高财务管理水平。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正面的典型，防止图形式、走过场。首先要针对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部综合素质，使他们真正知道什么是违法、什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主理财教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利有哪些，如何依法行使手中的权利，切实增加参与意识；尤其要注重对党员、理财小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们勇于监督和善于监督，以堵塞财务管理混乱的漏洞。

2.2 建立有效的财务管理监督机制，加强审计执法力度

首先村极要加强民主理财小组，选择那些群众公认的能为大家服务负责的人进理财小组，把好头，时行有效监督，同时加强审计监督执法力度，定期、不定期地进行全面及单独专项审计，有效控制不合理、违纪现象发生，同时认真查处违纪人员，严格控制票据审核关，尤其针对目前全市范围内取消打车、招待费用后，一些村个别村干部利用假发票报销吃喝招待费打车费等不合理违纪现象，要从严惩处。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇认识态度上。由于现在农村工和越来越难做，如果脱离村干部工者得不到村干部


的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部介非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经队伍建设，选配好村级主要干部。对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整和查处，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；农经队伍则应加强专业培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行审计监督职责。

2.3 加大村财乡管力度，完善村会计代理制

我们舒兰市从98年开始在全市范围内开展村财乡管工作，我镇率先在全市将村级财务纳入镇农经站农财室实行统一代管，通过几年实际操作运行，还是取得了比较好的经济效果。首先，实行村会计代理制，减少了中间环节，很大程度上避免了违法、违纪现象的发生，实行权、钱、帐、章分开制度，坚持财务审批“一管笔”制度，实行村长负责制，有效扼制了相当一部分贪污侵占行为的发生。农村税费改革后，尤其实施“三免一补”政策后，不用再向农民收取税费，还给补贴，在一定程度上化解了债务继续加大，化解了干群关系，村级除转移支付资金外，很少再有其它收入，从根本上杜绝了村干部贪占行为的发生，同时结合推进会电算化的实施，村级财务会计代理制已从根本上控制了村级不合理现象的发生，有效壮大集体经济，增加了农民收入。

2.4 坚持和完善财务管理制度，做到有章可循，依法办事

要规范农村财务，制度建设是根本保障。财务管理的好坏，关键在于好的制度建设，也直接影响到农民的切身利益，千方百计增加农民收入，为广大群众当好家，理好财，是每一个财务管理人员应尽的职责。推进农村小康建设，最根本是加快发展农村经济，大幅度增加农民收入。近几年来，全镇范围内普遍实行了村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理制度、民主理财制度和村会计电算化制度等制度都行之有效，且便于操作。

为了进一步加强财务管理还要建立如下制度：（1）工程项目建设、资产承包租赁公开制度；（2）外来资金管理制度；（3）取消多头开户、实行支票专户管理制度；（4）实行村干部过错行为民事赔偿制度；（5）实行收支两条线制度；（6）原始凭证票据签字审核制度；（7）加强民主理财制度等等。所有这些制度的实施，都很好地起到防范、控制、监督的作用，壮大了集体经济，群众比较满意。

农村财务管理从大的方面讲是关系到社会稳定，国家长治久安的根本问题，从小处着眼也是关系到一方百姓切身利益的敏感问题。财务问题处理的好坏直接影响到农村社会的稳定和健康可持续发展，财务管理问题如果处理不好，就会引发很多问题，诸如违法违纪增多，社会不安定因素增多，群众集体上访增多，从而导致经济发展缓慢。所以全社会都应携起手来，齐抓共管，共同做好农村财务管理工作，为解放和发展农村生产力、活跃和繁荣农村经济做出新的更大的贡献。

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