审计知识-乡镇政府财政管理存在的问题及建议

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乡镇政府财政管理存在的问题及建议

近年来，随着财税体制改革的逐步深入，对乡镇财政、财务管理更加规范，要求也越来越严格。总的来说，近几年乡镇财政管理水平有了较大提高，但在审计过程中仍然发现诸多有法不依、有令不行、有章不循的问题。

一、乡镇财政管理存在的问题

（一）关于财政预算管理方面的问题。由于领导对预算管理的不够重视，财务人员对预算管理知识的缺乏，大多数乡镇在预算编制、批复、调整及执行过程中不够规范。主要表现在预算编制缺乏科学完整性，预算执行与年初预算编制存在较大差距，预算编制计划形同虚设，失去了约束力，年度内预算调整未提请本级人民代表大会审查和批准，脱离了人大的监督。无预算、超预算列支的现象较为普遍。

（二）关于财政决算编制方面的问题。审计发现，由于一些乡镇在年终编制决算报表时未严格按规定将会计账簿记录的资产情况与实物、款项及有关资料进行核对，导致出现账实不符的现象。还有一些乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据当年预算数据或者上级财政决算编制要求的数据填列，有些数字则是为寻求平衡倒挤出来的，甚至通过虚列支出、该列支出不列支出的方式人为的达到收支平衡，造成决算数据不真实。

（三）关于会计核算方面的问题。会计的基本职能是核算和监督，但就是会计核算这一基本职能在乡镇政府财务工作中都没有得到很好的实现。一些乡镇账务处理不及时，导致财务信息滞后；会计科目使用不规范，导致账面收支不真实；未设置固定资产明细账、管理台账，导致资产管理混乱，存在安全隐患；往来款项清理不及时，虚增债权债务，导致资产负债不真实；超范围、超限额使用现金，缺乏对现金的监督管理。

（四）关于项目资金管理使用方面的问题。财政专项资金的分配和使用，一直是社会各方面比较关注的问题。绝大多数财政专项资金的使用比较规范，但在具体执行过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。部分乡镇只注重申报项目和争取资金，不注重项目的可行性调查研究，造成项目迟迟无法落地，致使项目资金滞留、闲置，未能尽快地发挥资金的效益。乡镇专项资金管理混乱，部分乡镇未按规定对资金实行专账核算，导致支出在经常性科目


中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。由于对项目的监管不力，导致施工单位或者伙同施工单位使用虚假发票、编制虚假经济事项，骗取财政专项资金用于乡镇公务支出、私设小金库、个别乡镇分管领导将项目资金套取存在个人名下，甚至将套取的资金进行私分。

（五）关于内部控制方面的问题。大部分乡镇都制定了一系列的规章制度，如财务管理制度、资产管理制度、现金管理制度等，但制定的制度只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，形同虚设，未落实到实际行动上，导致权力缺乏制约、监督，产生一系列的问题。如：存在财务审批权限约束不够；存在小车费、招待费等消费性支出无预算、无计划，即使有标准但未严格执行，有审批规定但手续、单据不健全；现金管理不规范，大额使用现金，不使用公务卡，库存现金较大，存在安全隐患，审计多次作为问题提出，但仍然有大额支现的现象存在；乡镇会计队伍不稳定，财务知识薄弱，无法胜任，甚至还存在无证上岗的现象。这些制度上的不完善和执行不到位，就给“腐败”敞开了一道无法上锁的大门。

二、加强乡镇财政管理的对策建议

乡镇财政管理存在的问题不容忽视。有些不仅仅是业务技术的问题，而是关系到财政资金安全、财经纪律和保护干部的问题，甚至关系到稳定的问题。为此，提出以下几点建议：

（一）提高认识，强化乡镇财政管理。各乡镇特别是乡镇政府主要领导、分管领导要高度重视乡镇财政管理和监督，针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性，努力提高乡镇财政管理的科学化、精细化水平。部分乡镇领导的关注点只在资金是否用了，至于是不是专款专用，使用是否合规，事项是否真实，一般关心甚少。这种现象，表面上看领导抓大放小，实质上是法制观念淡漠的表现。所以乡镇领导干部应该加强对《预算法》、《会计法》等财经法规的学习，只有足够重视，乡镇财政管理存在的问题才能得到有效的控制和解决。

（二）强化财政收支的预算管理，减少财政收支的随意性。应严格按照《预算法》的规定编制合理、科学的财政收支预算，突出预算的“刚性”，加强对财政收支的管理，增强预算的约束力，减少财政支出的随意性和盲目性；严格预算执行，有效控制各项支出，厉行节约，反对铺张浪费，节约行政成本，坚决压缩不合理的支出，充分提高各项财政资金的使用效益。

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