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政府融资平台贷款的风险分析及防范
作者:唐小旭 杨杰岚 杨宏伟 来源:《活力》2011年第10期
上世纪90年代中期,为了突破资金瓶颈和法律障碍,一些地方政府开始建立了一系列的专业融资公司或事业单位来承担建设任务,并利用这些单位法人承接银行或信托资金。自从2008年11月中国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策、应对国际经济金融危机以来,信贷投放的增长异常迅猛。政府融资平台贷款日趋繁荣。目前,地方融资平台贷款的数额很大,过去一两年时间里其风险还没有完全体现,应关注其潜在风险并加以监管。
一、融资平台贷款风险分析
快速的信贷增长,不仅加大地方政府的债务负担,也给银行业带来显著的经营风险压力,地方政府融资平台贷款背后的风险开始显现。
1.据初步统计,目前各级政府融资平台中大部分为县区级平台公司,债务率远超风险警戒线。其中有的政府融资平台已经严重资不抵债。甚至已经破产。大规模的地方融资平台贷款增长,当地方财政出现偿还困难时。大部分风险将转嫁给商业银行,成为不良资产。
2.财政部和银监会下发的各类规范融资平台的政策变化,可能会使现有的融资平台贷款与政策要求相背离,因此失去财政资金的支持。对于期限较长的贷款。在贷款期限内国家和地方各项政策的调整、变动都可能对政府融资平台企业的经营产生较大影响。一旦政策对政府融资平台企业运营产生不利影响,就可能直接影响到贷款的如期偿还。
3.在实际操作中,大多数平台企业对项目建设和资金使用都不实施管理,项目的最终受益者也不是平台公司,贷款资金实际上完全脱离了借款人监控,如果出现偿还问题,商业银行将难以进行顺利追讨。
4.由于政府融资平台公司处于较强势的地位,很多具备政府背景,银行在与其交易时,会由于各方压力(如政府要求等)在物保或质押上做出让步,担保或质押资产价值存在不确定性,从而增加贷款资金风险。
二、融资平台贷款监管新规出台
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