浅谈政府投资项目全过程造价管理

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浅谈政府投资项目全过程造价管理

摘要：笔者论述了建设单位从项目投资框算、估算、概算、预算、招标控制价、竣工结算、财务决算等各个环节的管理内涵，并进行了经验总结，对指导政府投资建设项目全过程造价管理具有重要意义。 关键词：政府投资项目；全过程；造价管理



前言

造价管理贯穿于建设项目始终，具体包括框算、估算、概算、预算、招标控制价、结算、决算等多个环节，每一个环节的计算方法和把控的重点均不相同，下面就如何管理进行重点阐述。

一、项目框算

项目框算是指在项目启动前，通过类似项目的造价指标对建设项目的投资规模进行初步计算，掌握项目所需建设资金的大概情况，作为项目建设投资控制的最初依据。

房屋建设工程，一般按照房屋的建设类型、结构类型、桩基础处理形式、是否有地下室、装修标准等方面进行分析考虑，根据相关经验指标对项目总投资进行预估。在珠三角地区，对于普通的框架剪力墙结构的房屋建筑工程在框算阶段一般可以按5000元/m2计算建安工程造价，建设其他费按照建安工程费的15%计算，工程预备费按照建安工程费与建设其他费之和的10%考虑。

市政道路工程，一般按照道路的等级、建设内容、软基处理形式等方面进行综合分析，依据相关经验指标对项目总投资进行预估。在珠三角地区，对于需进行深层软基处理的城市道路工程（包括管线、交安设施、绿化等全部建设内容），在框算阶段一般可以按3500元/m2计算建安工程造价，建设其他费按照建安工程费的15%计算，工程预备费按照建安工程费与建设其他费之和的10%考虑。 二、项目估算

在项目建议书及可行性研究阶段，需对项目投资进行投资估算，投资估算一般根据同类项目的经验指标进行预估。为确保项目建设顺利推进，在确保投资估算相对合理的前提下，可适当留点富余，以应对不可预见的情况（如市场价格巨大波动，政策条件、技术新要求等）。

对于普通的框架剪力墙结构的房屋建筑工程，在项目建议书及可行性研究阶段，可按如下造价综合指标进行分析计算：

1、软基处理：400元/m2，按软基处理面积计算，一般采用真空联合堆载的处理方法； 2、基坑支护及土方工程：300元/ m2，按地下室建筑面积计算。 3、地上土建工程：2800元/ m2，按地上建筑面积计算，毛坯标准； 4、地下室土建工程：3800元/m2，按地下室建筑面积计算；

5、室内装修工程：根据装修标准差异较大，一般简装600元/m2，中档装修900元/m2，高档装修1200元/m2；该指标包括厨卫配套设施，但不含客厅、卧室等家具、设备的配置。按装修的建筑面积计算；

6、安装工程：500元/m2，按安装的建筑面积计算 7、室外配套工程：400元/m2，按室外配套面积计算；

对于一般城市道路工程，在项目建议书及可行性研究阶段，可按如下造价综合指标进行分析计算：

1、软基处理：真空联合堆载的处理法400元/m2，水泥搅拌桩处理法800元/m2，CFG桩处理法1000元/m2，PHC管桩处理法1200元/m2，按软基处理面积计算。 2、交安工程：50元/m2，按修建的道路面积计算； 3、照明工程：40元/m2，按修建的道路面积计算；

4、管线工程：包括给排水、污水、缆线管沟，750元/m2，按修建的道路面积计算； 5、景观绿化工程：85元/m2，包括景观、绿化、喷灌等内容，按修建的道路面积计算； 6、路面工程：砼路面300元/m2，沥青砼路面450元/m2，按修建的道路面积计算；


三、项目概算

项目概算是以初步设计图纸为依据计算工程量，运用概算定额套取建安工程费。在此基础上计入工程建设其他费、工程预备费构成项目总概算。

项目概算在依据设计图纸算准、算足建安工程费用之外，还需熟知工程建设其他费有哪些，如何计算。

对于房建及市政项目，工程建设其他费用一般包括前期咨询费、工程勘察费、工程设计费、环评咨询费、水保咨询费、水保措施费、全过程造价咨询费、工程监理费、绿建咨询费、节能评估费、白蚁防治费、社会风险评估费、交通评价费、人防异地建设费、工程保险费、施工图审查费、临时设施及场地准备费、永久水、电接驳费、管线迁改费、测量测绘费（包括坐标转换、勘测定界、地类分析、补充耕地、控制桩、规划放线、规划验线、工程丈量、沉降监测）、检验检测费（地基检测、桩基础检测、防雷检测、消防检测、特种设备检测费，室内空气检测费、排污管道检测费等）、有限电视安装费、燃气工程、建设单位管理费等。

工程预备费一般按照建安工程费与工程建设其他费之和的8%进行计算（依据项目的复杂程度可作适当调整）。

另征地拆迁费、设备购置费是否纳入项目概算，需根据发改局可研批复文件确定。 四、项目预算

项目预算是依据经审查的施工图计算工程量，运用预算定额套取建安工程费。在此基础上计入工程建设其他费、工程预备费构成项目总预算。

项目预算编制的水平高低，与编制人是否具有丰富的工程施工经验和较高的工程技术水平有关，同时需熟悉工程量清单计价规范、预算定额的相关规定。首先，要正确、合理编制工程量清单，其中项目特征描述是关乎单价的组成，此部分内容非常关键。为避免预算漏项、重算，就必须理清楚项目特征描述内容。另一个重要的环节是措施项目费。施工图设计不会针对措施项目进行单独设计，如模板、脚手架的计取，必须根据工程量清单计价规范的相关规定并结合现场施工经验，才能计算出比较合理的造价。

项目预算中的工程建设其他费，是以建安工程预算价为基数进行计算的。根据项目的实际情况不同，工程建设其他费的组成也有所不同，需结合项目实际情况进行分析计算。 工程预备费一般按照建安工程费与工程建设其他费之和的5%进行计算。 五、招标控制价

从理论上分析，建设单位进行施工招标时应编制招标控制价，招标控制价是根据招标文件的条款和经审查的施工图设计文件进行编制的。但目前政府投资项目一般以政府财审部门审定的施工图预算价进行造价备案，并以此作为招标控制价或在此基础上适当下浮作为招标上限价，各投标人根据招标文件及自身情况进行综合报价。按此做法，有利有弊。建设单位节省了编制招标控制价的时间和投入，加快了项目进度。但由于施工图预算中没有对应招标文件相关条款的约定对应调整预算，存在招标文件的相关风险费用与施工图预算水平不匹配，导致后期一起费用问题的纠纷，为工程结算制造麻烦。为解决这一弊端，需要对招标文件内容进行好好把关，招标文件约定的相关条款不能与施工图预算相冲突，同时关于风险范围应进行合理的划分，不能为省事，不切实际的制定一些霸王条款。 六、工程结算

工程完工验收合同后，应及时完善工程结算手续。结算资料的完整性，结算数据的准确性是确保工程结算快速推进的前提。作为建设单位，需做好工程实施过程中有关工程变更、现场签证等涉及费用调整事项的程序的完备，并督促施工单位搜集好照片和相关证据材料。工期也是工程结算审核的重要内容，工程延期必须是影响工程关键线路上的工作才能进行延期签证，另签证必须附上有力的证据材料，如气象、会议纪要、施工日志、方案等，证据材料不能相互矛盾或冲突。在结算过程中，如存在一些纠纷问题无法达成一致，可根据合同约定的解决争议方式，采取仲裁或起诉方式解决。 七、竣工财务决算

竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

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