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浅谈我国计划生育二孩政策的演变历程
作者：魏坤
来源：《现代企业文化·中旬刊》 2018年第11期
我国在上个世纪七十年代，实行计划生育的基本国策。这封公开信发表30多年来，中国经济实现了快速增长。这样的一项基本国策是计划生育得以推行的重要原因，也因为如此，中国创造了世界奇迹，在中国的经济发展和计划生育政策并行了30多年。
目前我国的计划生育工作确实在方式方法的方面存在一定的问题，概括来说我国的人口在逐步增长中还有很多问题，这些问题如果不处理，下一步工作将难以开张，如人口老龄化进程加快。本信的初步目标已达成，但是下一步目标仍然是十分有挑战性的，所以计划生育的未来仍然有待探索。
一、人口增长的阶段分析
(一)人口自然增长阶段（1949年-1973年）
从中华人民共和国成立之初到上世纪七十年代初，中国允许儿童生育的政策实施，人口自然增长。这一政策的形成有其特殊的历史原因，对中国未来严峻的人口形势的形成起着直接的作用。
毛泽东对于人们的影响深远。对他的任何意见也是盲目崇拜的。当时，中国的外交政策采取了一边倒的政策，苏联的稀疏条件使苏联采取了鼓励人口增长的政策。因此，苏联的人口政策是照搬的，但这一政策并不特别符合当时中国的国情。
上世纪六十年代，新中国人口问题的研究也因此而停滞不前。由于以上的偶然和必耍，从1949年到1973年，在这一阶段，我国的人口增长速度非常快，这就造成了我国拥有庞大的人口基数。同时也给我国的资源和环境造成破坏。西方发达人口再生产类型从传统型向现代型的转变，低生育阶段，大约经历了100多年的，是经济、社会的发展。我国人口再生产类型的转变，只用了30年的，这就预示着我国的低生育率面临着很强的反弹。
（二）宽松的“晚、稀、少”政策阶段（1973年-1980年）
新中国成立后，随着20世纪70年代人口的自然增长，我国人口迅速增长，人口素质也没有相应的提高。此时，中国的问题开始出现，引起了政府的高度关注。
这项政策非常符合当时的特殊国情。满足不同生育需求的夫妇灵活自愿的选择，有效地抑制了人口的增长，为当前的计划生育政策奠定了基础。
（三）严格的计划生育政策阶段（1980年至今）
20世纪80年代初，中国社会经济发展在改革开放之初走上了正确的轨道。在这一时期，中国的人口数量多，人口基数大。政府开始认识到人口问题的重要性和紧迫性，并且开始着手实施。
计划生育政策造成我国人口基数大，产生的主要原因还是重男轻女的古板思想的影响，目前已经影响到我国的结婚率，当年赶上计划生育国策的孩子已经到昀结婚生子的年纪，但是男女比例的严重失调，造成了已经达到结婚年龄的男性无法找打合适的配偶，这种结果可想而知。就目前来看，第一批独生子女到了结婚的年纪，他们的父母已经年迈，对于他们的养老问题，
独生子女的压力实在太大，不仅要照顾双方父母，还要养育自己的子女。婚姻秩序、家庭秩序、社会秩序将受到影响，这就导致了计划生育国策的改革。
二、二孩政策面临的问题
首先，要明确的是二孩政策不等于二胎政策，对于第一胎就生育两个孩子的家庭是不允许孕育第二胎的。其次就是二孩政策何时开放问题，我国的相关法律是《中华人民共和国人口与计划生育法》，此外，每个省级行政地区还有相应的《**省人口与计划生育条例》，因此，需要全面落实二孩政策，需要将以上的法律修订方可。所以，全面放开二孩后，也要等相应的地方性法规正式实施后出生的“二孩”才是合法的。
三、实行二孩政策的原因与效应
（一）出生率不断下滑
由于旧的计划生育政策和其他因素的影响，中国的出生率不断下滑。改革开放时期是出生率的高峰期，为千分之二十三点三，到了2013年降到千分之十二。就中国的出生率而言，低于美国的千分之十三、越南的千分之十六和马来西亚的千分之十八。中国认识到问题的严重性，逐渐改善计划生育政策，到了2016年，全面放开二孩政策。
（二）劳动力数量缩减
出生率下降，自然影响到我国的适龄劳动力。这种情况导致不少公司没有足够的劳动力，将工厂放到人口多或者成本低的地区，进而影响到我国的经济发展。2014年开始，我国15到60岁年龄段的人口数量下滑。这还是多年以来我国此阶段人口的首次下滑，为了改变这种局面，国家放开二孩政策。
（三）人口老龄化
计划生育政策使得人口结构发生变化，进而使得老龄人口增多，这就增加了社会医疗的成本压力，也加重了年轻人赡养老人的负担。据联合国预测，2050年我国六十岁以上的人口数占总人口数的百分之三十七，相比较2017年，人口老龄化加重百分之十五。
（四）二胎政策产生的积极效应
二胎政策的实施产生的积极效应可以分为三个方面。第一，可以缓解中国老龄化趋势以及由其产生一系列矛盾和问题；第二，可以满足有着强烈的生育欲望或者是想尽快生育的家庭的生育需求，借此政策可以绥解其与政府的紧张关系；第三，可以避免产生“失独”家庭，同时也可以改善性别失调问题和日后男女婚配失调问题
（五）当前计划生育政策的展望
计划生育政策关系到国家的民生大计，稍微调整就能影响到整个国家的人口发展，所以二孩政策的实施也是经历了专家无数次调研讨论的结果。而且当今社会的经济条件满足二孩政策实施的要求，并没有产生生育高峰。二孩的计划生育政策可以合理的改善人口结构，在未来的几十年内，中国老龄化问题就此减轻，医疗和养老保险制度就不会面临如此大的压力。可以看出，计划生育政策的稍微整改对于社会的发展影响深远，但是人口结构的不断改变，还会影响到政策的改变。
四、结语
在我国，计划生育政策进行了将近四十年，它实现了政策预期目标，使我国人口减少几亿，但同时负面影响也应运而生。它的稍微整改就关系到我国未来的发展趋势，而且其产生的后果及其复杂，只有适当改变政策才能应对当前的社会问题，让其根据国家的意愿发展。国家要解决的人口老龄化，劳动力短缺等问题，随着二孩政策的开放，国家的问题就此减轻，这也是我们的意愿与期望。我国的科学发展观是以人为本，坚持走可持续发展道路，人口问题在人口、资源、环境三者之间摆在首位，只有解决人口问题，才能展望子孙后代的未来。从以上分析，我国的计划生育国策在不久的将来也许还会调整，但都是为了保持人口、资源、环境三者的平衡而改变的。
参考文献：
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/7e0b9a96ad1ffc4ffe4733687e21af45b207fe60.html
2023-01-26
