我国高校财务管理体制的现状及完善对策

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我国高校财务管理体制的现状及完善对策 一、我国高校财务管理体制的现状

从教育投入体制的历史发展进程来看，我国高校财务管理体制主要经历了三个历史阶段.第一阶段为新中国成立到改革开放之前，由于这一阶段受国家经济体制的影响,国家财政拨款作为高校的主要资金来源,高校财务管理体制呈现出统收统支、分级包干的单一化特点。而从改革开放之后到上世纪九十年代中期是我国高校财务管理体制的第二阶段，由于这一阶段高等教育经费由中央财政按计划下达,部属院校经费由中央负责，地方院校由地方财政负责，所以，高校财务管理体制形成了向多元化发展的特点.

20世纪90年代中后期至今，是我国高校财务管理体制的第三阶段,也是当今正在发展和形成的。1997年财政部、原国家教育委员会颁布了《高等学校财务制度》,其中明确规定高等学校实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制，这在整体上把高校财务管理体制分为两种模式，并要求各个高校根据自身实际情况来选择合适的类型。2012年财政部、教育部印发了最新修订《高等学校财务制度》，在其管理体制内容的变动中明确了高校总会计师职权和责任,即总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。总会计师的设置不仅迎合了高校资金来源多渠道化的需要，而且还将促进学校内部财务管理的科学化和精细化，这一专业岗位已经成为当前我国高校财务管理体制改革的重要工作.但由于我国高校财务管理曾长期受计划经济模式的影响,打下了财务工作偏重会计核算的烙印,这在一定程度上致使现阶段高校内部财务管理面临诸多问题. （一）领导体制不完善

1。经济责任难以落实。不管是统一领导、集中管理模式,还是统一领导、分级管理模式，我国高校财务管理体制都必须统一领导,也即学校财务工作实行校（院)长负责制。然而，在学校实际财务开销中发现，由于个别领导资产管理观念淡薄，容易造成办公经费的流失。此外，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任,谁是第一责任人，往往难以界定此外.统一领导、分级管理虽然在一定程度上理顺了校内财务关系,但是目前高校二级院系领导基本上只是享受权利，而无实质义务，经济责任难以真正落实到人。

2.总会计师定位笼统.虽然《高等学校财务制度》进一步明确了总会计师的职权职责，但是仍然定位笼统.总会计师协助校（院)长管理学校财务工作,也意味着总会计师接受统一领导,只是校（院）长的财务助理；总会计师承担相应的领导和管理责任，也没有从实质意义上规定其具体行为责任。总之,高校总会计师被定位成具有战略意义上的财务管理策划者以及具有方向意义上的财务实施理念引导者，没有具体的行为准则和工作内容，显得有些笼统。另外，在实际工作中也可以看到,有的高校管理者不愿意总会计师的参与,有的总会计师也身兼数职，影响其自身功能的发挥。 (二）运行机制不科学


1。财务资源配置繁杂.从现实情况看,高校在一级财务机构下设置后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门的二级财务机构，这样一来，高校就会出现财务资源配置繁杂的局面。首先,分级管理的最直接结果就是学校形成一支庞大的会计队伍,并且这些人员来自不同级别的财务机构，数量较多容易造成财务人力资源利用效益不高;其次，高校内部财务管理工作人员需要一定的办公空间和基本设备，而会计人员的庞大和管理单位的增多无疑会扩大高校财务部门的物质基础建设;再次,高校财务集中管理的优点在于统一的财务方针政策、财务规章制度及财务事项，便于管理和执行,而分级核算由于各个财务单位和组织整体不一,管理难度加大，学校内部财务正常运转效率难以提高。

2。绩效评价管理缺乏。新修订的《高等学校财务制度》第二十九条明确要求高校应当加强支出管理,进行支出绩效评价。但目前,我国大部分高校财务管理只注重事前预测和事中控制,缺乏事后控制，其实事前预测只是一种预算管理，而事后控制则属于绩效评价，在此意义上，事后控制才具有指导、激励、明示的作用。绩效评价能够根据指标计算出资金的使用效率，量化财务责任人的考核结果，这也正是我国高校财政管理体制所缺乏的. （三）队伍建设不重视

教育部、财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》强调:必须做好各级经济责任人和各级财会人员的上岗培训工作。然而,受固有体制和传统思想的影响,高校财政管理队伍建设仍然得不到应有的重视，这在一定程度上造成了财务管理人员素质低下，尤其在理财观念和管理方法上表现的更为突出。一方面，高校财务管理人员受陈旧思想的影响，只热衷于财务核算,缺乏正确的效益观念和理财意识，缺乏对高校综合财务能力、校内各部门资源配置与利用能力、学校对外投资收益能力、高校社会贡献能力等分析，而这些正是当今高校财务管理体制所急需的。另一方面，随着知识型社会和信息化时代的到来，知识更新周期变短，而高校一部分财务管理人员缺乏了解新知识、掌握新技术的积极性，并且学校财政主管领导和部门也无心组织培训和考察，不重视财务人员队伍建设，跟不上我国高校改革的步伐.

二、完善我国高校财务管理体制的对策 (一）落实领导职权

落实领导职权作为健全高校财务管理体制的关键部分,必须加以重视.需要注意的是,此处的领导主要包括校(院）长、总会计师、财务处处长以及基层财务负责人等。校（院）长作为高校财务的最高管理者和总负责人，必须认真审定学校的年度预算、决策和财务报告，提出可行性的财政方案规划，并对财务收支的可靠性承担相应的责任.同时,校(院)长要认清自己的权利,处理好和总会计师、财务处处长以及基层财务负责人等管理人员的关系，明确不同级别人员的职务和权利。总会计师作为校（院）长管理全校财务工作的协助者，要认清自身角色，并在此基础上，参与全校财政方案、规划、决策等工作，审查和优化学校财务制度,提出财务体制改革设想，进一步推动财务人员队伍建设.此外,财务处处长和基层财务负责人等领导也要

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