浅谈地勘单位基建财务管理强化建议

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浅谈地勘单位基建财务管理强化建议

作者：黎中勤

来源：《财会通讯》2013年第02期

近年来，国家及相关部门高度重视地勘的单位基建财务管理，为了确保其有序的开展，财政部相继颁布了具体的制度与办法，如《基本建设财务管理规定》、《财政基本建设支出预算办法》、《国有建设单位会计制度》等；同时，为了加强基本建设的财务管理力度，一些行业主管部门在遵循财政部的相关规定下，也积极制定了适合本行业特点的基建财务管理办法。在相关法律法规的保护下，基本建设单位的财务管理、会计核算工作取得了重大的突破，但是由于受到对工程项目规划、程序、预算的重要性和严肃性认识不足及施工队伍不合格等因素的制约，在实际操作中还存在很多的问题。笔者针对地勘单位基建财务实际操作中存在的各种问题进行分析并且提出了相应的对策及建议，以期更好的推动基建财务管理工作。 一、地勘单位基建财务管理存在的问题

（一）工程项目规划、程序、预算的重要性与严肃性认识不足 实际工作中存在以下或类似问题：譬如报建项目只有本单位的年度计划、会议纪要、项目建议书、上级主管部门的部分资金使用计划等，没有做好对工程项目的严格规划。在实施程序上更是出现一系列的混乱现象，如人员分配不明确、施工秩序不合理、施工设备使用不当等。而其中最主要的就是财务预算问题，基建项目的实际投资内容、规模、金额等与上级部门批准的内容、规模、金额等存在不一致现象没有取得施工许可证等一系列相关手续就开始进入施工程序，没有认识到工程项目各方面内容的重要性。

（二）施工队伍不合格 目前，很多项目工程出现质量问题的最大原因就是施工队伍不合格，主要是指基建单位的施工队伍没有施工资质或者是施工单位规模不够但是却越级承包基建工程。在招标的过程总也存在很多问题，如：招标过程不规范、评审人员的评定标准不一、审定标书不准确等，成为了影响工程质量的最大隐患。

（三）施工合同签订不规范 施工合同的签订是基建项目实施的重要环节，如果施工合同的签订不规范就会出现一系列法律纠纷问题，其中包括：合同的内容不全面、条款与招标文件上的要求不一致、对主要设备和材料的要求不明确、价格条款前后出现矛盾等。合同签订不规范造成的最主要影响就是财务纠纷问题，工程预付款、进度款的支付不合理，履约保证金、质量保证金比例不适当；签订阴阳合同，施工队伍以低价中标，进场后采取变更、签补充协议等办法弥补损失获得超额利润。

（四）施工现场管理不严格 基建项目在施工的过程中对现场管理不严，缺乏有力的监督管理体系，价款结算办法规定不明确，施工现场的管理人员缺乏责任心，对施工现场的使用工具、设备、材料等没有进行认真管理与核算，在后期进行审计工作时，缺乏详细的记录信息，造成了施工材料的浪费等财物损失。


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（五）财务会计核算把关不严 基建项目的财务部门没有完善的规章制度，财务人员整体素质不高，缺少对基建的基本了解，对会计核算把关不严，没有建立相应的监督管理部门，这就导致了地勘单位对财务的规划与使用缺乏有效的监督管理。所以在施工的过程中经常出现财务问题，如：财务人员由于专业素质不高而依然办理合同中不合规定的条款、施工单位对地勘单位收款仅开收据而不提供发票、前期为施工单位垫付的费用在工程完工后没有扣除、地勘单位在施工的过程中存在擅自挪用基建费用的现象、会计对工程费用核算记录不全面甚至出现财务重复结算的情况、财务部门没有根据国家的相关法律法规及时办理各种财务信息与记录，影响了地勘单位各种基建投资的正确预算等。产生上述问题的原因是综合性的，但主要还是由于基建管理水平达不到标准，监督管理系统不全面，导致财务部门在会计核算上出现漏洞，给工程质量与项目收益上带来一定的影响，造成基建项目的会计记录混乱、账目核算信息与上级批准不符等财务失控现象。从项目的建设单位这一角度来看，如果施工单位的负责人缺乏责任心，对国家有关方面的法律法规不了解或者是不能有效的执行相关规章制度，凭自己的主观想法去处理项目上存在的一系列问题，用恶意方法与手段干预国家相关部门对项目财务上出现的违纪违法情况实施监督管理职能，这就严重阻碍了施工单位内部财务状况的良好运行。 二、地勘单位基建财务管理强化建议

（一）建章立制、努力提高基建财务人员的综合素质 地勘单位基建财务人员的水平高低直接影响着项目资金使用的有效性与整体规划，所以要加强纪检财务人员的整体素质培训，首先就是专业技能的熟练，对财务核算制度的程序与步骤认真核对，加强财务管理人员的业务理论知识学习。其次就是对相关法律法规的掌握，以免由于对相关法律知识疏忽而造成不必要的损失，最后就是要保障财务人员有良好的职业道德水平，这样才能减少人为原因造成的不必要经济损失。促进地勘单位财务管理水平不断提高的关键就是财务人员的综合素质，所以要积极培养更多的高素质财务人员，同时还要建章立制，对财务部门的账目资料、档案等进行统一管理，保证各项规章制度的有效实施。

（二）重视基建项目的合法性 基建财务管理部门要严格遵守我国财政部的有关规定，重视基建项目的合法性，加强实施过程中各项财务的监督管理工作，出现状况时能做到有法可依。在现行的财务管理制度下，基建项目主要包括八项批准程序，依次是：审批—立项—规划—设计—报建—施工，监理招标—施工许可证—开工。基建财务部门在进行财务管理时，必须严格按照这一程序，明确在每一环节中，建设单位应做的工作及应交由哪些主管部门对相应的文件进行批示及制定表格，同时对于已经批准的基建投资计划，应将其作为基建财务筹资、资金使用及会计核算的基本依据，基建项目只有在符合国家相关法律法规的基础上才能顺利完成。

（三）财务部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作 根据相关规定财政部门要参加招标文件及工程建设合同的审计工作，主要包括：（1）对合同主体的法人资格进行严格审查，那些没有施工资质或者是规模不够的施工单位经常会存在一些质量、技术等问题，影响工程的整体进度与质量，所以不可以把这类不合格单位作为建设工程合同主体。（2）对工程项目经理的情况要严格审查，工程建设在建造的过程中，项目经理就是其中的灵魂人物，所以要


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求其具备高水平的综合素质，在掌握专业技能的同时，还要有一定的领导能力和良好的职业道德水平。（3）要有严格的监督管理部门制定完善的规章制度，严格按照国家规定的程序和要求等相关内容，对各项合同的签订进行严格审查。（4）要对工程项目的主要设备材料等进行严格审查并参与采购，这样才能保证工程建设材料的质量，合理规划财政支出。

（四）财务部门要严格按照相关规定进行基建财务核算 主要表现在：（1）财务部门要做好各类款项的审查与记录工作，加强财务部门在财务使用上的监督管理，一切基建用款都要有符合国家法律法规的合同或协议。（2）财务部门要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法收费、摊派计入待摊投资支出，也不得将打着各种旗号大吃大喝、游山玩水、参观考察的费用计入待摊投资，对待摊投资支出要详细记载以减少上述各类不合理支出的增加。（3）财务部门的财务人员要对支出的各项资金进行认真审查，付款手续是否齐全、记录是否全面、收据或发票的出票人是否正确等，以减少由于疏忽造成的不必要财物损失。（4）对容易出差错的款项，如水电费等前期为施工单位垫付的费用，会计人员要认真核算，在工程完工后要及时扣除，对一个项目由多个工程审计人员审计的情况，要检查各分项项目是否重结或漏结。（5）必须大大加强工程的审计工作，现在很多工工程建设在审计过程中存在漏洞。和会计核算一样，对事前、事中、事后的各个环节随时进行审计，强化基本建设财务管理与核算。

（五）基建资金纳入部门预算，全面反映单位的综合预算 真实性及完整性是会计核算的基本要求，也是基建财务核算的要求。需把基建会计和地勘财务会计并轨后，才能真实完整地反映地勘单位的资金情况、收入及利润情况及现金流量状况。不然难以反映地勘单位整个资金活动的状况。只有这样才能全面反映基建单位的综合预算，有效控制建设成本、减少不必要开支，保证财务的合理使用，使基建项目能按照规定的程序顺利进行。

总之，基建业务的财务管理是一项系统复杂的研究，首先要对项目进行可行性研究，进而对项目概算、工程预决算进行编制、最后项目建设具体落实并核算项目竣工的各项财务决算。基建财务管理部门应科学贯彻各项财务方针政策，严格遵循国家有关法律、法规，从预算、控制、监督和考核工作几大板块做好基建资金的管理，对各项建设资金做到依法、合理、及时筹集和使用，对建设成本严格控制，以最小的投入获得最大的投资效益，监督和管理基建项目的预概算编制审核、资金筹集、工程成本控制及竣工决算等基建业务财务管理的各个流程。在确保会计核算工作顺利进展的同时，基建财务人员对项目建设前的评估如投资估算及财务成本预测和效益评价等应高度重视，在此基础上努力做好概预算工作和项目后评价工作，将项目建设期间有关财务工作集中管理，全面控制，努力提高地勘单位基建财务的管理水平。 （编辑 杜 昌）

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