海南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

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海南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

【法规类别】老少妇幼残保护 【发文字号】琼府[2014]32号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2014.12.29 【实施日期】2014.12.29 【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

海南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

（琼府〔2014〕32号 2014年12月29日）



各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 》（国发〔2013〕35号，以下简称《意见》）精神，积极应对人口老龄化，推进社会养老服务体系建设，完善社会养老服务机制，现就加快发展我省养老服务业提出如下意见： 一、总体思路及发展目标

（一）总体思路。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委六届五次全会精神，按照《意见》的安排和部署，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适当、覆盖城乡的养老服务体系，依托公办养老机构提供供养保 1 / 3










障，依托社区提供基本养老服务保障，依托社会力量实现个性化养老服务；充分发挥我

省养老资源独特的优势，培育和发展医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等海南特色突出的养老服务产业，积极开发绿色食品、保健药品、海洋产品、医疗康复器材辅具等，推动我省经济社会发展。

（二）发展目标。到2020年达到如下目标：一是农村敬老院的供养保障能力明显增强。全省农村敬老院完成事业单位法人登记，养老服务设备设施更加完善配套，供养保障水平明显提高。二是居家养老服务网络实现全省覆盖。城市社区普遍建立起社区居家养老服务中心，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立起包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，专业服务队伍进一步健全，能够为社区老年人提供居家养老服务。三是加强养老机构建设。全省机构养老床位数达到老年人总数的35‰。失能半失能老人专业化护理水平明显提高。四是推进养老服务产业发展。积极发展健康养老服务、开发老年产品、健全养老服务市场，打造具有海南特色的养老服务产业集群。 二、主要工作任务

（一）提高农村养老服务保障水平。加强现有农村敬老院配套设施建设，抓好乡镇中心敬老院建设，对农村敬老院进行事业单位法人登记，将管理运行经费纳入市县财政预算，配备具有专业资格的养老护理人员，充分发挥其供养保障作用。农村敬老院在满足五保对象集中供养需求的前提下，可以通过改善设施条件、增强护理功能为其他老年人提供有偿养老服务，使之成为区域性养老服务中心。鼓励农村敬老院利用现有闲置的土地、设施等发展种植、养殖等院办经济，其收入用于敬老院环境改造和改善供养对象的生活。支持村民自治组织在老年人较多、居住相对集中、经济条件较好的行政村规划建设农村幸福院，为农村老年人提供互助照料、文化娱乐、精神慰藉等服务。省、市县财政应对农村幸福院建设和运行给予资金支持。鼓励各类社会组织特别是慈善组织通过项目建设、志愿服务等方式支持农村幸福院建设。在不改变土地用途的前提下，通过公开 2 / 3










招投标等方式，可以 将未发包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等进行承

包和委托经营，其收益供老年人养老使用。鼓励省托老院、市县中心养老院与农村敬老院、幸福院之间以及经济较发达地区与经济欠发达地区之间建立合作机制，通过人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高养老服务水平。要充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任。组织开展邻里互助服务，切实解决农村老年人的实际生活困难。

（二）建立社区居家养老服务网络。居家养老是我国传统的养老模式，是现阶段老年人养老的主要渠道。各市县要把养老服务设施建设纳入社区建设规划，与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能。到2016年，在全省城市社区和乡镇建成居家养老服务网络平台。鼓励企业和社会组织加盟社区居家养老服务网络，建立健全养老服务专业团队，为老年人提供专业化的生活照料、物品代购、医疗护理、文体娱乐、信息咨询、心理慰藉、临终关怀、遗体安葬以及家政等服务。建立省、市县（区）、乡镇（街道）养老服务信息管理系统，开通养老服务热线、居家养老呼叫系统。支持企业和机构运用互联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建立养老服务智能化系统和老年人信息数据库，及时回应老

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