校院二级财务管理体制下的学院预算分配模式分析

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校院二级财务管理体制下的学院预算分配模式分析

作者：杨琳琳

来源：《中国化工贸易·中旬刊》2017年第09期

摘 要：高校内部管理体制改革的重点是校院两级管理体制改革，二级学院是高校教育教学工作的核心和基础，是高校发展以及战略目标能够得以实现的基础。校院两级管理体制改革的核心集权与分权。只有将权力下放至学院才能调动学院工作的积极性，使教学活动更加有活力。权力的运用离不开资金的支持，校院两级财务管理则是两级管理体制改革的核心问题之一，而经费预算分配模式则是核心问题的重中之重。本文就此进行了分析研究，探讨解决方案。

關键词：两级财务管理；改革理论；制度依据；存在问题 1 两级财务管理体制改革的理论和制度依据

两级财务管理体制的核心是合理划分学校和学院之间的职责，财权、事权下放至学院，突出学院的主体地位，最终实现资源的优化配置，提高资金使用效益。根据现代管理学中的“责权利相结合”和“管理幅度”等原则，两级财务管理体制的核心是财权的分权。一方面要加强学校层面的宏观调控与指导，另一方面要根据校院两级划分的职责分配相应的财权。平衡学校和二级学院之间的利益关系，使其和谐发展。

“分级管理”是指二级学院在预算编制、执行等方面具有一定管理权利。通过建立高效两级财务管理体制，合理分配二级学院经费，有效平衡财权与事权。财权分权的重点在于经费预算的编制、调整、执行等，从目前情况看，我国高校的二级学院虽还不具备预算调整、资金分配等权力，但分级管理已经往纵深推进，发展良好。 2 目前高校二级学院预算分配模式存在的问题 2.1 预算分配方法简单粗放

根据学科类别划分的生均定额确定后，教学经费的多少就只取决于学院在册的学生数量，学生越多，学院获得的教学经费就越多。这在一定程度上将学院的教学经费与其招数规模紧密的结合在了一起，忽略了学院对自身发展所需经费的意见，操作简单，表面看公平公正。但是弊端显著，预算与教学绩相脱钩，不利于激励各学院相互竞争，提高教学质量；预算的多少未考虑学院教学的发展速度和资金的使用效益，造成有的学院资金短缺，不利于其快速发展；有的学院资金充足，不利于其主动树立节约意识。这都造成了预算与实际资金需求相脱节，无法实现资源的最优配置。


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2.2 预算未发挥其导向作用

高校按新预算法的要求已开始运用滚动预算的方法编制学校中长期预算，二级学院层面的预算仍然采用定额拨款的方式，无法与学校对外的整体预算相匹配，无法与学院的发展目标建立明确的联系，导致预算管理部分功能消失，例如的资源合理配置和目标控制，造成资金使用效率低下，无法发挥预算指引的作用。 3 二级学院预算分配方式建议 3.1 借鉴学校层面的预算编制方式

新预算法中明确规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”，高等学校按新预算法规定已开始实施中期滚动预算，在编制当年详细年度预算的同时也要编制第二年和第三年的指导性预算。详细编制当年预算，同时预测和更新后两年预算。实现预算编制的永续滚动，保证学校长远规划的实现。在权力下放之后，拥有更多权力的二级学院预算编制可以与学校层面预算保持一致，根据自身教学业务发展制定一个滚动预算，提交学校层面后，学校预算编制委员会再根据学校具体情况指导修正。 3.2 建立科学的定额标准和项目库

二级学院经费支出应分为两大部分：一是经常性支出；二是专项项目支出。经常性支出，是指公用经费支出，是为了维持学院正常教学工作和学生活动的开展而发生的支出。此项支出有严格的开支标准。无特殊情况下，可以采用定额标准来制定预算，这样可以满足二级学院维持正常运转。专项项目支出，是指为了满足将来某一项具体任务而发生的支出。例如二级学院为使某一学科达到某种水平预计的预算投入项目，又或者一项长期活动的预算项目，比如“高雅艺术进校园”等每年开展的活动预算支出。为了科学核算这两种预算支出内容，需要建立科学的定额标准和项目库。项目库结合学校的滚动预算，形成滚动项目库。可使学校层面预算充分合理安排资金，不至于项目启动时，学校无相应预算资金支持。

经常性支出多是日常必要支出，预算编制方法可以采用定额预算方式。但需制定科学的定额标准体系。例如可以采用统计的方法、经验评估方法或者在以上方法的基础上参考绩考核结果等制定合理、科学、可操作性强的定额标准体系。细化的定额标准为测算二级学院经常性支出预算提供了准确地依据。有利于各学院成本的测定，增加了绩效预算编制的准确性。 专项经费预算编制，应从本单位未来工作计划出发，根据绩效考核目标，以及各项费用发生的绩效成本测算项目预算数，同时根据滚动预算的要求，建立滚动项目库，以使高校的项目支出预算编制制更为细化、全面。滚动项目库要求预算采用信息化的数据管理系统，以实现对预算申请的项目的细化分类，规范化管理，对各类支出实现动态管理。 4 小结

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