失业保险金的管理规定

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对失业保险基金的收支、管理情况的监督

失业保险基金是失业人员的"活命钱"，为保证其安全和合理、有效的使用，《失业保险条例》和国家有关规定着眼于失业保险基金征缴、管理、使用的全过程，构建了内部、外部、事前、事中、事后的监督机制。

（一）失业保险基金实行收支两条线管理，是建立监督机制的有效措施。在具体运作过程中，劳动保障行政部门、负责征缴失业保险费的机构、失业保险经办机构和财政部门、审计部门等，按照各自的职责分工，加强对失业保险基金的管理和监督。

（1）失业保险经办机构负责编制失业保险基金预算、决算；负责失业保险基金的管理和使用工作；负责失业保险基金会计核算工作；负责失业保险基金结余额存储和购买国债的安排等。

（2）劳动保障行政部门负责审核失业保险经办机构编报的失业保险基金预算、决算草案及实施情况，实施对失业保险基金收支、管理情况的监督检查。

（3）财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻实施及监督检查；负责社会保障基金财政专户核算工作；负责审核失业保险经办机构编制的失业保险基金预决算和具体用款计划；负责向失业保险经办机构拨付社会保险经办机构经费。

（4）审计部门依法对失业保险基金的收支和管理情况进行审计，行使审计监督的职责。

（二）各级人大作为法律监督机构，有权对失业保险基金的管理和使用情况的合法性进行监督。

（三）其他任何组织或个人发现在失业保险基金收支、管理过程中存在违法行为，都可以向有关部门举报，要求查处。

挪用失业保险基金的处理规定

《失业保险条例》（以下简称《条例》）规定：任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。保证失业保险基金的安全和完整，是维护缴费单位和个人的利益，保障失业人员的基本生活，发挥失业保险"安全网"、"减震器"作用的必然要求。因而国家一再强调失业保险基金要专款专用，保证能够按时足额地支付失业保险待遇，严禁任何单位、个人挪用。 所谓挪用失业保险基金，是指违反国家有关失业保险基金专款专用的规定，将失业保险基金用于《条例》规定的开支项目以外的其他方面，扰乱失业保险基金管理、运营秩序，损害失业保险基金的行为。比如，使用失业保险基金搞房地产投资、炒股，将失业保险基金借给个人，工作人员利用职务上的便利，自己使用失业保险基金。还有一种挤占挪用行为看似合理，但不合法，违反了失业保险基金专款专用的原则。比如，将失业保险基金划出部分用于经济建设，以解决经费不足问题，等等。


为了加强对失业保险基金的管理，惩处挪用基金的行为，防止挪用基金行为的发生，《条例》规定了严厉的惩罚措施。对于任何单位或者个人挪用失业保险基金的，除应依据《条例》追回被挪用的失业保险基金，有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金外。构成犯罪的，还应依照《刑法》的规定追究刑事责任。关于挪用失业保险基金的刑事责任，《刑法》第三百八十四条规定："国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的，是挪用公款罪，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处5年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。"对于国家工作人员以及其他单位、个人挪用失业保险基金，尚不构成犯罪的，应依照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定，由任免机关或者行政监察机关视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

骗取失业保险金和其他失业保险待遇的行为的处罚规定

《失业保险条例》（以下简称《条例》）规定：不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

《条例》对享受失业保险待遇的条件和停止享受失业保险待遇的情形作了明确的规定。违反规定领取失业保险待遇的，属于违法行为，应当承担相应的法律责任。

在现实生活中，不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险待遇的行为主要表现为：隐瞒已经就业的事实，以失业人员的身份骗领失业保险待遇；伪造失业登记证件，骗领失业保险待遇；谎报年龄，在享受养老保险待遇的同时，享受失业保险待遇等。这类行为的共同特征是：不符合领取失业保险待遇条件的人员通过各种手段编造虚假情况，隐瞒真实情况，以达到非法占有失业保险金和其他失业保险待遇的目的。

为预防和减少骗取失业保险金和其他失业保险待遇的行为，避免失业保险基金流失，《条例》作出了明确的处罚规定。对情节轻微的，由失业保险经办机构责令退还。所谓情节轻微，一般是指行为人具有骗取时间较短，数额较小，行为系首次发生，主动交待问题并退还所骗待遇等情节。对情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。所谓情节严重，一般是指行为人骗取时间较长，数额较大，曾经因骗取行为受过处罚仍不改过，组织多人骗取失业保险待遇，拒不退还已骗取的失业保险待遇等情节。对具有这些情节的行为人，应当给予严厉的处罚，除责令其退还外，还应视其情节处以罚款。对触犯刑律，构成犯罪的，经办机构应及时通报司法部门。这里要注意的是，罚款处罚决定只能由劳动保障行政部门作出，经办机构不能擅自处理。

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