科层制的认识

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科层制的认识



科层制又称理性官僚制或官僚制，由德国社会学家马克斯·韦伯提出。

科层制是古典理论之一，在人性假设上，并没有把政府官员当做是有思想的人，而更像是一台机器，试图通过严格的规章制度、专业的管理技术，最大限度地遏制官员的自利倾向；另一方面把整个科层制当作了能超越个人利益冲突的公共利益的代表，从而忽视了对政府自利倾向的监督和防范。

在我看来，科层制是非人格化的，严重妨碍了个人的成长和个性成熟。技术的进步和组织的目标剥夺了个人自由，官员个性和热情被压抑甚至埋没了。

但人是公共组织中最基本的因素，人不可避免地会有思想意识和价值观念。所以科层制排除人的思想价值因素和感情因素是不科学的。科层制这种非人格化制度只能导致组织的僵化，使组织的发展越来越自我封闭，越来越不适应社会的生态环境的变化。还有就是对法律制度过度崇拜。过度崇拜法律制度，过分强调照章办事，使组织成员的行动长期受到规则的限制，久而久之就会变得墨守成规，这样就扼杀了成员千奇百态的个性，使组织难以应对个性化发展的要求。

在应对日趋复杂多元化的公共事务中，必然会制定越来越多的规则，出现日趋繁复的行政程序，导致规则与程序的过度。没有过失就终身任职的文官制度，造就了胆小、谨慎、缺乏创新，追求的不是效果最优化，而是风险最小化，导致“ 不求有功、但求无过”的庸人政治。

科层制的分工是推动社会发展的重要因素，有利于每个岗位的官员各司其职，但也会造成彼此协作上的欠缺，出现“各人自扫门前雪”、“事不关己，高高挂起”的现象。

罗们特·米切尔斯认为，当权力高度集中在少数领导者手中，组织成为权力精英意志的体现时，组织的领导者就会为了自己的利益而不惜损害组织的利益，从而产生寡头政治，并指出金字塔式的科层管理结构、领导者的优势、一般组织成员对组的织漠不关心必然使得科层组织的发展产生寡头政治。

我也这么认为。首先，领导者不可能甘心给别人作仆人，他们会按照形式合理性的原则，精心的计算自己的利益，并为牟取这些利益而努力。其次，领导者会借助对资源的垄断为自己牟利。最后，行政管理中价值的缺乏给腐败创造条件。因此，需要领导者非人格化的科层组织就会从内部受到威胁，最后崩溃。

总的来说，科层制的弊端不少，应该被更好的制度所取代。

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