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城市和谐社会评价指标体系的构建(一)
评价指标体系的框架设计 （一）评价指标体系的建立方法
已有指标体系的建立方法大体可以归纳为四类：系统法、目标法、归类法、指标权重的确定方法。系统法就是先按研究对象和谐发展的系统学方向分类，然后逐类定出指标。目标法又叫分层法，首先确定研究对象和谐发展的目标，即目标层，然后在目标层下建立一个或数个较为具体的分目标，称为准则（或类目指标），准则层则由更为具体的指标（又叫项目指标）组成。在应用目标法时，研究者通常将系统的综合效益作为目标，把社会效益、经济效益、生态效益作为准则，选取有关要素作为评价系统是否具有和谐发展能力的指标因子。归类法就是先把众多指标进行分类，再从不同类别中抽取若干指标构建指标体系。指标权重的确定方法最初依据研究者的实践经验和主观判断来确定权重，但指标权重的准确与否在很大程度上影响综合评价的准确性和科学性。随着研究的深入，这种方法逐步发展为用特尔非法来确定权重。
鉴于和谐城市评价体系的多子系统、多层次特点，这一体系的指标和权重可分两部分生成，即主成分分析法和德尔菲法结合使用。综合来看，从“和谐”的本质要求出发，可以考虑表1的框架设计。 （二）城市和谐社会评价体系层次
目标层——高级综合指标。为了从宏观上反映城市和谐社会的整体态势，
可以按不同年限对城市的和谐发展进程进行纵向比较，也可以在一定程度上同其它城市做横向比较，可以设计一个高级综合指标——城市和谐发展水平指数。该指数是城市和谐社会系统总体运行效果、经济生态、社会生态、环境生态、资源生态之间相互协调程度，以及和谐社会的发展潜力与人为调控和谐能力的综合体现。
系统层——系统指标。为了进一步刻画城市和谐社会系统中经济、政治、文化、环境、资源对高级综合指标的作用和影响，可以设计经济生态、政治生态、文化生态、环境生态、资源生态5个系统指标。这些指标是根据高级综合指标的发展特征与发展目标而设置的，是各子系统协调发展水平的集中表现。这些指标由若干指数指标具体描述。 指数层——子系统分项指标。各分项指标是描述城市和谐社会各系统具体项目的指标，划分的出发点是能够在各系统与各细分指标之间建立一个指标选取的方向，一是可以体现细分指标对子系统的代表性，二是有意识的把细分指标的各指标按照实际操作部门大致分类，以便提高指标体系的操作性，在以后的统计、规划等环节中可以有针对性的找到相关责任部门，也可以在确定各要素的权重时起到指引作用。 指标层——细分指标。为了给操作过程更多的指标选择性，在考虑要素关联的基础上，尽可能全面而典型地确定指标的个数，本研究构想提供了39个细分指标。
需要说明的是，在指标体系的框架中还包括参照值和分值两部分。参照值对于城市和谐度的评价能够起到大体测评作用，为实际评价部门
提供政策的依据，这也是评价体系建立的深层次要求，即对于城市来说，各项指标在哪一个值上是大体和谐的。
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2022-04-11
