汇聚民意建言献策

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汇聚民意建言献策

作者：南湖

来源：《浙江人大》 2019年第4期



今年全国人代会期间,浙江代表团共提出议案36 件,建议、批评和意见449 件。围绕推动高质量发展、扩大高水平开放、加快建设现代化经济体系、落实长三角区域一体化发展、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、外商投资法制定等重大主题,发出了依法参与管理国家和社会事务的“好声音”,展现了浙江团全国人大代表依法有效履职的风采。

张兵代表:加快推进长三角地区轨道交通一体化

案由:当前,国家之间的竞争主要体现为城市群之间的竞争,2018 年11 月15 日,在首届中国国际进口博览会的开幕式上,习近平总书记提出支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略,长三角城市群承担了代表中国参与国际竞争的重要使命。交通体系对于城市群的竞争力具有重要影响。因此,有必要从国家层面统筹考虑来规划建设长三角区域的城市间轨道交通网络。

建议:一是加快建立长三角区域统筹协调机制。建议在更高层面建立长三角区域一体化发展的统筹协调机制,由国家发改委统筹协调长三角区域轨道交通网络布局,加快推进区域内城市间轨道交通建设。二是拓宽资金筹措机制。建议国家发改委、财政部积极探索民间资本参与轨道交通规划建设的有效模式,积极推进长三角城市群轨道交通联合经营等模式。三是积极统筹发展轨道交通关联产业。建议国家发改委、工信部加大对长三角区域发展轨道交通关联产业的指导力度,建立轨道交通产业聚集发展平台。

温暖代表:支持中国(浙江)自贸区建设

案由:2017 年4 月1 日,中国(浙江)自由贸易试验区正式挂牌成立,在省委、省政府高度重视下,在中央财办、商务部等国家部委关心支持下,自贸试验区建设加快推进,取得了明显成效。但我省自贸区全域落在舟山,且在119.5 平方公里的区域范围中有近四分之一为海域,缺少区域联动,缺乏大城市依托、高端要素支撑,与自贸区发展大势不相匹配。受制于片区设置问题,浙江自贸区体量规模和综合效能与国内其他自贸区相比存在明显差距。

建议:一是争取国家层面加大对我省自贸区的支持力度,支持自贸区赋权扩区,推动尽快出台赋予中国(浙江)自由贸易试验区更大改革自主权的指导意见,推动自贸试验区向宁波、义乌的扩区,形成优势互补。二是争取国家层面加大对人民币跨境使用示范区建设的支持,推动铁矿石等大宗商品贸易人民币结算和跨境电商人民币结算。三是支持将上海、浙江两个自贸试验区的联动创新纳入长三角一体化工作体系,支持浙江实质性推进与上海期货交易所的深度合作,将自由贸易账户(FT 账户)率先复制到浙江自贸区。

陈爱珠代表:进一步扩大跨省异地就医直接结算

案由:医保全国异地结算免去了广大病患跑腿报销的麻烦及垫付资金的压力,便利了群众,深受欢迎。但调研也发现,目前跨省异地就医直接结算还存在各地医保目录、标准存在差异,基层医疗机构参与动力不足,全国统一的结算系统尚不完善,结算系统覆盖人群不全等问题,要扩大跨省异地就医直接结算范围仍需破除方方面面的障碍。

建议:一是加快推进全国医保目录统一工作。加快推进全国医保目录统一工作,从根本上破除直接结算与手工报销之间“双轨制”。二是推进基层医疗机构实行跨省异地就医直接结算并给予补助。三是完善跨省异地门诊就医直接结算系统。四是逐步探索特殊人群跨省直接刷卡的路径。




邓丽代表:加强城乡社区家庭亲子阅读公共文化服务

案由:随着全民阅读活动的深入开展,亲子阅读得到广泛关注和认可,受到越来越多家庭的重视和欢迎。但是,当前社区公共文化体育服务设施发展不平衡、不充分,公共服务体系尚不健全,家庭亲子阅读服务设施、服务指导不能满足广大家庭的需求,许多家庭难以获取公共文化体育资源。

建议:一是建议国家发改委将家庭亲子阅读纳入公共文化体育服务范畴,特别是将其纳入基本公共服务标准体系建设。二是建议文化旅游、民政等部门加强城乡社区基础文化设施建设,根据居民分布状况,建立方便社区居民阅读的社区图书馆、儿童图书馆,为居民家庭开展亲子阅读提供便利的活动场所。三是建议国家新闻出版部门鼓励儿童书作家、出版单位创作出版更多优质的、本土化的、适合中国家庭的亲子阅读书籍,将中国优秀文化深深根植进儿童幼小的心灵。四是建议国家文化旅游部门、新闻出版部门充分利用图书馆、出版社、阅读专家以及权威机构等阅读资源开展亲子阅读推广活动。

邱光和代表:以“医养结合”养老模式助推社会养老服务体系建设

案由:目前来看,国内的医疗机构和养老机构互相独立、自成体系,现状是“养老院不方便就医,医院里又不能养老”。为了解决这一矛盾,现在很多地方都在尝试“医养结合”的新模式,但总体上看,医养结合类机构的发展相对缓慢。

建议:一是要明确医养结合类机构的管辖主体。指定相关部门成为“医养结合”类机构的管辖主体,统筹整合医疗资源和养老资源。二是要逐步将“医养结合”等新机构纳入医保体系。将“养老护理服务”纳入医疗保险保障范围,同时加快推进医养结合机构的医保覆盖比例。三是支持社会资本进驻投资。一方面,要吸引和鼓励民间资本参与到医养结合行业;另一方面,要加大政策优惠和税费优惠力度。四是要扩大“医养结合”专业服务人才的队伍。要积极开展“学历教育+继续教育+社会培训”的培育体系,大力支持高校、技校增设相关专业课程和投资建设培训机构,鼓励各方力量投身和参与“医养结合”类的养老服务产业。

张咏梅代表:完善节假日高速免费政策

案由:我国自2012 年出台《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,规定每年的春节、清明节、劳动节、国庆节等四个法定节假日及其连休日,全国高速公路免费通行。高速公路免费,被视为一项公共福利。但是,随着群众生活水平不断提升、汽车保有量的不断攀升,以及假期集中出行导致出行量大、交通压力大等因素,节假日高速免费通行政策也导致了高速拥堵。

建议:一是政府采取错时收费及阶梯型收费政策。二是交通运输部门落实新兴计费方式的普及。三是财政部门于各大公路间建立顺畅流通的资金流动体系。四是政府促进高速疏导机制的建立和完善。五是政府推动我国其余新型交通方式节假日优惠政策落地。六是交通运输部门在收费站口建立附加检查设施。七是政府通过社情民意反映制度、重大事项社会公共事制度等加大宣传力度。

郑亚莉代表:推动民间金融阳光化、规范化发展

案由:推动民间金融阳光化、规范化发展的根本目的是引导民间富余资金流向小微企业、实体经济,防范区域性、系统性金融风险。近年来,随着温州金融综合改革试验区建设不断深化,民间金融阳光化、规范化发展总体上势头良好。但同时,民间金融阳光化、规范化发展也面临着新的挑战。一方面民间资金需求方仍然面临融资难、融资贵的问题;另一方面民间资金缺乏优质的投资标的和渠道的矛盾凸显。




建议:一是提升民间金融运行效率,推动民间金融高质量发展。提高民间资金利用效率;着力防控非法集资风险;加强各类风险研判预警。二是不断构建和完善民间金融的投融资渠道和机制,支持民营企业高质量发展。三是推动民间金融阳光化、规范化发展的保障机制不断完善。加快推进地方金融立法;注重政策的协调性,增强金融政策连续性和稳定性;营造民间资金参与市场活动时公平竞争、有序竞争的积极氛围。

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