高速公路应如何免费？

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高速公路应如何免费？

作者：吴庆

来源：《中国经济报告》2013年第03期

按照交通运输部等五个部委办联合制订的方案，以后每逢春节、清明节、劳动节、国庆节这四个国家法定节假日，收费公路都要免费对小轿车开放。

这一政策能够让数千万家庭和数亿人口受益。按2011年底的数字，全国共有9356.32万辆民用汽车。

这个“政策大礼包”实在不小。据交通运输部科研院交通财政与金融研究所的常务副所长胡方俊预测，所有重大节假日加在一起，全国将少收过路费近200亿元。另有专家估计，在2012年中秋和国庆连在一起的八天长假当中，公路系统少收的过路费将近100亿元。 不过，这个让数亿人受益的政策未必经得住推敲。

首先，这个政策有失公平。这个每年上百亿元的大礼包并不是天上掉下来的馅饼，而是交通运输部等五个部委办慷他人之慨：五部委办自己订了这个大礼包送给数千万车主，却不花费自己的钱，而是让地方政府和高速公路公司买这个大单，丝毫不顾忌高速公路所有者和地方政府达成的收费特许合同。应该把这种“慷他人之慨”的权力装进笼子里。

这次干预影响深远。据不完全统计，全国有19家路桥公司已经上市。“法定节假日免费”政策直接影响了这些上市公司的股价。例如，在深交所上市A股和B股的广东省高速公路发展股份有限公司（简称“粤高速”）预测，去年的中秋和国庆期间的免费让公司2012年度净利润减少了1200万元，占2011年度归属母公司所有者的净利润2.1亿元的5.54%。为了弥补“法定节假日免费”政策造成的损失，一些上市公司申请延长收费期限。

其次，这个政策破坏了效率。收费促使一部分车主避开收费公路：或者选择其他路段，或者选择其他交通方式，或者取消出行安排。于是，收费让愿意付费的车主不那么拥堵。法定节假日期间，大量私家车主上路，高速公路注定会出现拥堵。为了有效分配道路资源（避免拥堵），高速公司绝不应该取消收费。

这条政策确实加重了高速公路的拥堵程度。在2012年的第一个免费日，网络上就发布出来不少无奈的照片：高速公司变成了停车场，按捺不住的孩子们在汽车之间玩起了游戏。笔者本人也在10月6日亲身经历了高速公路上的拥堵：在600公里的高速公路上，花费了12个小时——毫无“高速”可言。

其实，“高速公路免费”原本可以成为无损公平又提高效率的好事，关键是要在不同的路段上选好免费的时段。

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